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郁南縣人民政府公報2023年第2期
目錄
【縣政府文件】
郁南縣人民政府關于印發郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知（郁府〔2023〕12號）
郁南縣人民政府關于下達郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃的通知（郁府〔2023〕13號）
郁南縣人民政府關于印發2023年縣《政府工作報告》重點任務分工方案的通知（郁府〔2023〕14號）
【縣政府函件】
郁南縣人民政府關于鄉鎮實行綜合行政執法（第二批）的公告（郁府函〔2023〕11號）
【縣政府辦公室文件】
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣衛生健康事業發展“十四五”規劃的通知（郁府辦〔2023〕4號）
【縣政府辦公室函件】
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣農村（普惠）金融戶戶通工作實施方案的通知（郁府辦函〔2023〕38號）
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣推進“綜合查一次”聯合執法機制實施方案的通知（郁府辦函〔2023〕41號）
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣推進包容審慎監管工作實施方案的通知（郁府辦函〔2023〕42號）
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知（郁府辦函〔2023〕43號）
郁南縣人民政府辦公室關于更新及公布氣象災害防御重點單位的通知（郁府辦函〔2023〕45號）
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣牛蛙養殖專項整治行動方案的通知（郁府辦函〔2023〕50號）
【人事任免】
縣政府2023年4月-6月人事任免
郁南縣人民政府關于印發郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
郁府〔2023〕12 號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構:
現將《郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025 年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣文廣旅體局反映。
郁南縣人民政府
2023年4月26日
根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發〔2021〕11號）和《廣東省全民健身條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第39號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（粵府〔2021〕80號）、《云浮市全民健身實施計劃（2021-2025年）》（云府〔2022〕30號）要求，結合我縣實際，特制定本實施計劃。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，根據構建更高水平的全民健身公共服務體系相關要求，全面落實健康中國、全民健身國家戰略，貫徹落實體育強國建設綱要、體育強省建設實施綱要，深化落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“一二三四五六”思路舉措，聚力建設更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”，貫徹新發展理念，突出問題導向，聚焦場地設施建設、科學健身服務、社會組織發展等重點領域和關鍵環節，擴大全民健身公共服務優質供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需求。
（二）主要目標。全民健身公共服務體系逐步提升，公共體育場地設施更加完善，群眾體育賽事活動更加豐富，社會體育組織更加健全，人民群眾參與體育健身更加便利，健身熱情進一步提高。實現縣、鎮、行政村（社區）三級公共健身設施全覆蓋，鄉鎮公共體育場地設施提標擴面，公共體育健身設施向自然村延伸，公共體育場地設施免費或低收費開放率達100%，人均體育場地面積達到2.7平方米以上，經常參加體育鍛煉人數比例達到40.5%，每千人擁有社會體育指導員不少于2.8名。
（一）強化頂層設計，完善體育健身場地設施空間布局。推進體育場地設施空間規劃編制工作，加強與國土空間規劃銜接。進一步改善公共體育場地設施供給，制定實施《郁南縣“十四五”時期全民健身場地設施補短板行動方案》，重點加強縣體育中心體育設施完善和安全開放，推進郁南縣體育館、大王山體育公園等重點公共體育場地設施建設。全縣建成200公里以上健身步道，新建或改建至少1個體育公園、2個社區體育公園，并按體育公園建設標準完善大王山體育公園體育健身設施。因地制宜配置社區體育公園、小型足球場、多功能運動場、健身步道等。新建居住小區按照相關標準配套建設健身設施，未達標準的現有居住小區結合城鎮老舊小區改造，加強健身路徑升級和維護改造，充分利用零星、散碎的空間資源，補建體育健身設施。開展“體育惠民工程”，推動鄉鎮體育場地設施提標擴面，拓展適合老年人、婦女兒童、青少年群體和殘疾人體育活動空間，不斷促進全縣公共體育服務均等化發展。
重點依托山地、河湖等自然條件發展戶外運動健身場地，結合綠道、碧道建設優化配套體育設施。增強公園綠地、濱水空間、文旅景點附屬用地等開放空間以及城鄉文化娛樂、養老、教育、商業配套設施的體育健身功能，加強體育場地設施的“嵌入式”建設，探索引入社會力量投資建設體育場地設施和運營方式創新。將新建體育場地設施優先列入年度國有建設用地供應計劃，優先辦理供地手續。加快公共體育場地設施擴容提質，統籌考慮應急避難（險）功能設置。
（二）優化場地設施供給，提升公共體育場地免費或低收費開放服務水平。完善公共體育場地設施免費或低收費開放政策，加強對公共體育場地設施開放工作的評估督導。公共體育場館每周免費或低收費開放時間不少于35小時，全年免費或低收費開放時間不少于330天；公休日、國家法定節假日、學校寒暑假期間，每天免費或低收費開放時間不少于8小時；全民健身日全天免費向社會開放。完善無障礙設施建設。組織開展公益性體育賽事和公益性體育培訓，倡導全民健身思想。
建立健全體育場地設施“雙向開放”工作機制，有序推動公共體育場地設施向學校體育活動提供免費或低收費開放，建立場館共享利用機制，鼓勵有條件的學校體育場館按照“一場兩門，早晚兩開”要求，加快體育設施對外開放的改造并向社會開放。鼓勵具備開放條件的機關、企事業單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開放。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標準，保障使用安全。探索向社會體育場館購買免費或低收費開放服務，鼓勵社會力量參與體育場地設施運營和管理，不斷提高體育場地設施公共服務質量和運營管理水平。
（三）豐富賽事活動供給，打造全民健身賽事活動新亮點。根據不同人群、地域、行業等特點，創新全民健身賽事活動內容，豐富內涵品質。實現“一縣一品”，深度整合串聯自然人文資源節點，挖掘發展郁南傳統醒獅、徒步、長跑、自行車騎行、足球、籃球等優勢項目。根據職工、婦女兒童、少數民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結合疫情防控常態化，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，創新促進體育賽事活動服務保障和監管機制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。
加強全民健身活動與鄉村振興融合發展，持續推進徒步、長跑、自行車騎游等綠色體育項目的開展，以足球賽、籃球賽、廣場舞比賽、健身跑活動為引領，廣泛開展基層全民健身賽事活動，引導群眾積極參與各類群眾性體育活動，鼓勵有條件的行政村（社區）每年舉辦一次以上的全民健身賽事活動。支持社會足球項目發展，以“縣長杯”“市長杯”、郁南縣業余足球聯賽和郁南縣每年的體育節等品牌賽事活動為抓手，充分發揮各級體育總會、單項體育協會、老年人體育協會等體育社會組織對基層全民健身賽事活動的組織領導作用。以特色、小型、多樣為原則，推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的籃球、足球、羽毛球、乒乓球、徒步等項目，構建“品牌賽事+城鄉特色+時尚引領”和“體育+旅游+”等全民健身賽事活動體系。
（四）引導體育社會組織健康發展，擴大全民健身社會組織覆蓋面。建立完善以體育總會為樞紐、單項體育協會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網絡。加強縣級體育總會建設，逐步實現體育協會的社會化改革，推動體育社會組織下沉鎮村，更好發揮全民健身社會組織服務社會作用。規范體育社會組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。創新體育發展體制機制，支持體育社會組織依法承擔專業化、社會化的體育服務，為其參與承接政府購買服務項目提供指導。進一步深化“放管服”改革，支持體育社會組織參與公共體育服務，鼓勵以無償使用公共體育場地設施等方式支持開展全民健身公益活動。
（五）強化體醫融合，提升科學健身服務水平。建立健全縣社會體育指導員協會及鄉鎮社會體育指導員服務站組織體系，促進社會體育指導員上崗率，以累計志愿服務時長為主要依據進行等級評價。注重發揮各級社會體育指導員協會及各單項體育協會在開展全民健身活動中的作用。吸納優秀退役教練員、運動員、體育教師進入社會體育指導員隊伍。組織引導社會體育指導員進機關、進企業、進農村、進社區、進學校宣講科學健身知識、傳授體育技能、指導使用體育設施等。開展國民體質監測活動，擴大體質測定覆蓋人群，定期公布監測結果。開展全民健身活動狀況調查和國家體育鍛煉標準達標測驗活動。
加強體育和衛生健康部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。積極推動醫護人員參與科學健身指導工作，推進科學健身進醫院、進健康小屋。各級體質監測與運動健身指導中心（站、點）應配備專門的體質監測設備，定點開展常態化、公益性的體質測定、運動能力評估和科學健身指導服務，并將體質測定相關指標納入日常體檢范疇，開具運動處方?！笆奈濉睍r期，縣級體質測定與運動健身指導站年均開展體質測定不少于1500例。
（六）深化體教融合，努力提高青少年體質健康水平。建立體育和教育部門聯動機制，開展深度融合的青少年體育工作，強化資源共享。牢固樹立“健康第一”教育理念，嚴格落實學生每天校內、校外鍛煉各1小時制度，暢通優秀退役運動員、教練員進校擔任、兼任體育教師渠道，促使學生熟練掌握2項以上運動技能，持續開展體育冬夏令營等青少年體育活動。加強青少年體育俱樂部建設，落實“雙減”政策，建立青少年體育社會組織星級評定制度和青少年體育社會組織進校園開展課后服務的準入機制。完善社會、學校、家庭三位一體的青少年體育鍛煉聯動機制，降低青少年近視率。定期開展學校體質健康抽測，實現青少年體質測試優良率穩步提高。
（七）壯大體育市場主體，推動體育產業融合發展。推動形成“以政府引導為保障、體育行業協會和服務組織為支撐、體育企業為主體”的體育產業發展機制，促進全民健身蓬勃發展。積極培育、申報廣東省體育產業示范基地、單位和項目，引領本地體育產業健康多元發展。鼓勵公共體育場館與社會資本合作，推進公共體育場館“改造功能、改革機制”。支持引進高水平重大賽事，吸引全國、全省、全市性的體育組織落戶或設立分支機構。積極培育體育競賽表演市場主體，鼓勵社會參與培育或贊助知名賽事、場館、俱樂部等體育品牌。通過政府購買服務等方式，積極支持公益性群眾健身消費。
加快推動“體育+”跨領域發展，促進體育與健康、文化、旅游等產業融合，大力開發培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉居民體育消費規模。鼓勵銀行、保險公司等金融機構創新適合體育產業發展特點的金融產品和融資模式，對相關體育社會組織和市場主體給予支持。進一步理順體育彩票管理體制，完善激勵機制，積極拓展新群體，加強渠道建設，嚴格落實體育彩票公益金資助項目的宣傳要求，強化公益品牌宣傳，堅持以市場為導向，統籌規劃彩票建設布局，推動體育彩票高質量發展。
（一）加強資金投入。將全民健身事業所需經費納入年度財政預算，統籌安排一般公共預算資金和政府性基金。建立健全發展全民健身的事權、支出責任和財力相適應的制度，優化財政轉移支付制度，優先支持補短板、強弱項項目。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務力度，拓展經費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規模、結構、績效與全民健身發展目標相匹配。按規定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館等稅收政策優惠。
（二）增加人才供給。加強全民健身人才隊伍建設，優化隊伍結構，提升人才質量。優化全民健身人才發展的體制機制改革培養模式，建立健全長效化培訓機制，努力培養適應全民健身發展需要的人才隊伍。堅持基層服務導向，引導人才向基層流動。倡導優秀運動員、教練員、學者、專家參與全民健身志愿服務活動，加大社會體育指導員，農村文體協管員和體育志愿者隊伍建設，重點做好與城鄉公民體育需求相適應的社會體育指導員培訓和基層體育骨干培訓。加強與體育協會、各中小學合作，推進全民健身服務教育。
（三）推動全民健身服務信息化建設。積極探索新技術、新業態、新模式，推進移動云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G等現代化信息技術手段有效融入全民健身服務管理，提升場地設施、體育組織、體育活動、健身指導、體質測定、運動處方、志愿服務等基本信息服務。應用新媒體、移動互聯網等信息技術和手段，進行廣泛宣傳，提升全民科學健身意識。鼓勵企業參與全民健身科技創新，支持與高校合作提升技術創新科研力量。
（四）加強安全建設。加強全民健身安全監督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰主辦誰負責”原則，加強各類公共體育場地及健身設施的安全運行監管。鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。嚴格執行全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制和戶外運動安全管控體系。加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控為先和動態調整原則，統籌做好賽事活動舉辦和疫情防控工作。
（一）加強組織領導。縣實施全民健身計劃委員會要加大組織統籌力度，協調解決全民健身重大事項和重大問題，構建“部門協同、上下聯動、社會動員”的良好工作格局。各鎮要將全民健身工作納入本級經濟社會發展規劃和重要議事日程，并結合實際制定本行政區域全民健身實施計劃，明確責任分工，細化目標任務，落實政策措施，確保實施計劃目標和任務如期完成。
（二）加強監督指導。縣文廣旅體局要會同有關部門對各鎮貫徹落實情況進行跟蹤評估和監督指導，建立健全適應新發展階段要求的實施計劃監管考評體系，加強事前、事中、事后監督，委托第三方開展社會滿意度調查，發揮媒體等社會力量的監督作用，在實施周期結束前對我縣全民健身實施計劃推進情況進行全面評估。
（三）加強宣傳引導。完善全民健身信息發布、溝通、反饋平臺，優化全民健身基礎數據信息統計。充分利用線上線下多種形式，大力宣傳普及全民健身政策法規、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物等，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳，不斷提升全民科學健身意識。加強體育文化宣傳，在體育公園、健身場所等顯著位置刊播展示體育公益廣告，把社會主義核心價值觀和文明風尚有機融入體育文化活動場景，弘揚中華體育精神。
郁南縣人民政府關于下達郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃的通知
郁府〔2023〕13號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構:
郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃已經縣十七屆人大三次會議審議批準，現下達給你們，請認真執行。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、全省高質量發展大會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，堅持以高質量發展為主題、以改革創新為根本動力，全力以赴做好經濟社會發展工作，奮力打造更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”。
在綜合研判國內國際發展形勢，統籌考慮我縣發展實際的基礎上，提出2023年經濟社會發展計劃主要預期目標如下：
——地區生產總值增長8%以上；
——規模以上工業增加值增長9%以上；
——固定資產投資總額增長15%以上；
——社會消費品零售總額增長6.5%以上；
——外貿進出口總額增長3%；
——地方一般公共預算收入增長10%以上；
——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——單位地區生產總值能耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放量降低、主要污染物重點工程減排量和大氣、水環境質量完成省、市下達的目標任務。
為實現上述年度預期目標，要聚力抓好以下重點工作：
攻堅土地收儲大會戰。科學實施土地收儲，2023年計劃收儲土地約6183畝，盤活留用地109畝。嚴格項目用地把關，以畝產論英雄，加強對項目的監管，確保達到合同約定的畝均增加值、畝均稅收、畝均投資，提高土地集約化利用率。加大盤活閑置低效用地力度，力爭處置批而未供土地2540畝，盤活供而未用土地1603畝。進一步加快推進2500畝水田墾造和2500畝撂荒耕地復耕復種工作，加快形成水田指標進行交易，全面釋放土地資源活力。
決戰招商引資大會戰。緊扣省“雙十”戰略性新興產業布局和市委“十大園區經濟”工作部署，強化縣、鎮、園區多級聯動招商，聚焦產業根植性，發揮鑫國泰、鴻業建材、晨寶等“鏈主企業”帶動作用，形成產業鏈招引效應。力爭2023年引進超億元以上項目15個（含超十億元項目3個），計劃總投資100億元，力爭成為2023年全市招商引資現場會主辦方。
決勝項目建設大會戰。充分發揮重大項目并聯審批等機制作用，加強協調和調度，狠抓25個市重點項目建設，確保完成63.25億元年度投資計劃。積極爭取中央預算內投資、省級配套補助資金、專項債券等資金，探索開展投融資模式創新，多渠道引進社會資本參與項目建設，保持民間投資總體平穩。加大工業投資力度，重點抓好鑫國瑞、德潤、金鳳凰、弘泰硅業等2023年擬竣工項目建設，加快推進晟峰、晉德、德潤、益泰豐等項目盡早竣工投產形成新的經濟支撐。鼓勵企業增資擴產、設備更新和技術改造。強化土地、能耗、用林、環保容量等要素支持，落實項目建設條件，形成更多實物工作量。聚焦制造業高質量發展、基礎設施補短板、新型城鎮化等方面積極儲備一批項目，爭取納入國家項目庫管理。
完善基礎設施建設。發揮基礎設施投資的“托底”作用，堅持民生導向，立足實際精準補短板、強弱項，提升配套公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效。加強交通、能源、水利、公共服務、市政、城市更新、產業平臺等領域基礎設施建設，加大力度統籌推進項目前期工作，加快構建現代基礎設施體系，提升縣域綜合承載力和治理能力。
促進消費復蘇。多渠道多方式提升社會消費能力，培育優質市場主體，加強對商貿企業的政策幫扶。做強商圈經濟，優化商圈業態布局，完善商業綜合體建設。加強充電樁布局建設，持續增加停車位設施供給，落實好新能源汽車消費等優惠政策，促進汽車等大宗消費。積極組織各類促銷活動，加快發展直播推廣等消費新業態新模式，鼓勵實體商家開展線上經營，推動線上線下消費融合互促。
著力穩定外貿。繼續挖掘外貿企業資源，積極培育特色農產品出口企業，利用地區優勢資源吸引外資。強化外貿企業跟蹤服務，引導金融機構加強信貸、信保、擔保等融資支持，進一步提升企業出口退稅便利度。加強經貿交流，用好外貿平臺，持續擦亮綠色化工、新型建材、特色農產品等品牌。
加快培育新興產業。推動碧桂園（郁南）新型材料產業基地進行強鏈、補鏈、延鏈，形成以裝配式建筑材料為主的綠色新型建材產業集群。依托鑫國泰、晨寶、霞美、歐鉑利等龍頭企業，推進化工新材料上下游產業項目建設，形成綠色化工產業集群。以環北部灣廣東水資源配置工程、華潤電力郁南抽水蓄能電站、郁南循環熱力發電項目、華能熱電聯產電站、熔鹽儲能調峰調頻電站與生物質綜合利用等項目為牽引，打造綠色能源產業基地。進一步加強數字經濟關鍵技術攻關，加快推進數字產業化，促進數字經濟創新發展。培育發展大健康產業，發揮我縣生態優勢、文化優勢和區位優勢，謀劃打造全齡段康養新業態新模式，謀劃推動一批“康養+”項目落地。
推動傳統產業升級。狠抓2023年度總投資235.5億元、年度計劃投資53.5億元的13個產業項目建設。持續深入實施創新驅動發展戰略，加大工業技術改造，推動電池、機械等傳統產業加強技改創新，推動產品升級和應用領域延伸，加快數字化、綠色化、智能化轉型，提升企業核心競爭力。推動企業綠色升級，支持企業應用先進綠色生產技術，年內對 3 家以上能源、建材等重點行業企業開展綠色清潔生產審核，著力助企減污。推動中小企業“上云上平臺”，加大中小企業數字化工具普及力度。突出抓好“小升規”工作，年內新培育規模以上企業6家。
發展現代服務業。推動生活性服務業發展提質升級，增加醫養結合等服務業供給，推進醫養結合機構建設。打造高效、便捷的物流轉運體系，助力電子商務多元化發展。依托特色農產品深加工園區提質擴容契機，建立生產、加工、包裝、儲存、銷售、轉運、服務為一體的綜合服務物流體系。優化金融服務，大力發展綠色金融、普惠金融，強化與券商、基金等各類投資管理機構聯系合作。大力發展會展經濟，持續辦好郁南無核黃皮文化節，進一步提升郁南無核黃皮品牌知名度與產業鏈價值。整合旅游景區、度假區、鄉村振興示范帶等文旅資源，重點推動創建廣東省全域旅游示范區、文旅名鎮建設等工作，推動農文旅產業相互助推、協同發展。
全面推動鄉村振興。推動農業提質增效，加強糧食和重要農產品穩產保供，因地制宜發展農業觀光、鄉村美食、精品民宿、健康養生等新業態，力爭年內打造3個產業強鎮和10個專業村，擦亮一批郁南知名品牌，推動農業接二連三。繼續推進省級農業產業園申報工作，力爭創建2個省級農業產業園。緊扣“宜居宜業”推進和美鄉村建設，全面實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進農村廁所革命、生活垃圾治理、污水收集處理、村容村貌提升等重點工作。加快生態宜居美麗鄉村示范鎮、示范村創建工作，打造一批特色精品村。加快鄉村振興“西關甜鄉”“絲路古韻”示范帶規劃建設。發展壯大村集體經濟，抓好拆舊復墾指標交易，推進集體經營性建設用地入市，完善優化農村股份分紅機制，確保2023年所有村級集體經濟組織年收入達15萬元以上。
服務實體經濟。把惠企紓困擺在更突出位置，切實加強重點企業服務工作，推動國家、省、市穩經濟政策措施持續落地見效。扎實推進更大力度、更加精準的組合式稅費支持政策落實落細，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，激發企業新活力。加強重大問題研究，加強對重點項目進度、民間投資等跟蹤監測，持續密切跟蹤重點行業、重點企業生產經營情況，強化經濟運行定期調度，及時協調解決企業訴求問題，穩定企業預期和發展信心。暢通政銀企溝通渠道，用好線上融資平臺，加快完善本地金融組織體系，提升小微企業信貸獲得率和融資便利度。
加快融灣步伐。縱深實施“東融灣區”策略。貫徹落實市全面推進“東融灣區”戰略實施意見，進一步強化融灣體制機制保障。加強與廣佛肇等灣區城市交通設施互聯互通，深化與大灣區核心城市產業共建共融，立足現代農業、新型建材、綠色化工等特色產業，主動對接大灣區產業擴張和配套需求，全力構建嵌入大灣區分工的現代化產業體系。緊貼大灣區消費需求，推動特色生態農產品、新型建材等優質產品開拓大灣區市場，擦亮郁南品牌。
加快區域協調發展。貫徹落實百縣千鎮萬村高質量發展工程，大力推進強縣促鎮帶村。立足我縣資源稟賦優勢，科學把握發展定位，培育發展特色優勢產業，推動產業園區擴能增效，發展壯大縣域經濟，實現差異化高質量發展。積極貫徹落實省、市推動產業有序轉移促進區域協調發展若干政策措施，積極承接珠三角產業有序轉移，加快建設承接產業轉移平臺。落實革命老區振興發展政策，深化對口幫扶協作，著力推動與佛山市創新共建共享模式。有序推進“西江經濟帶”建設，圍繞“路、景、堤、岸、港、站、園、產、城”等九大領域統籌謀劃推動一批項目，推動沿江經濟跨越發展。
加快新型城鎮化建設。加快補齊縣城鎮都城、縣域副中心連灘鎮基礎設施短板，不斷提升城鎮綜合承載力。深入實施城市更新行動，推進保障性租賃住房項目新籌建、城鎮老舊小區改造、都城鎮網雨污分流改造工程建設。扎實推進廣東省縣級文明城市創建工作，全力提升全縣人民的獲得感幸福感。推進以人為本的新型城鎮化，維護進城落戶農民權益不變，加大農民工就業技能培訓，有序引導人口向中心城區（縣城）、縣域副中心和圩鎮集聚，穩步提高常住人口城鎮化率。推動城鄉一體化發展，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，推進人才科技金融下鄉，推進城鄉基本公共服務均等化。
進一步優化營商環境。全面實施市場準入負面清單管理，破除市場準入限制的顯性和隱性壁壘。推進“數字政府”改革建設，開展政務服務提升大行動，以優質的政務服務助力高質量發展。拓展政務服務“一網通辦”的廣度，充分發揮數字政府線上線下融合優勢，把黨委、政府工作和服務更快速便捷向基層延伸，加大“粵智助”政府服務自助機推廣應用力度，持續推廣電子證照應用。構建政府治理效能“一網協同”，打造服務型政府；筑牢政務網絡安全意識，完善安全工作機制。加大政府采購政策扶持，重點在提高預留份額、深化“互聯網+政府采購”改革、降低投標成本等方面下功夫，清除影響中小企業參與政府采購的各種壁壘，持續加大對中小企業扶持力度。堅持以評促改，復制推廣深圳、廣州等優秀經驗，開展登記財產、辦理建筑許可、辦理破產、市場主體滿意度等指標專項提升行動。
強化科技賦能。加快建設創新發展載體，進一步加大科技創新型企業培育力度，爭取新增高新技術企業4家以上。營造良好創新生態，加強專業化創新創業孵化載體建設，加快推進郁南創建省級高新區工作進程。強化企業創新主體地位。鼓勵企業加大研發投入，支持鏈主企業建設研發中心和重點實驗室，全面落實優惠政策，有效降低企業創新成本。完善科技創新配套政策和激勵機制，進一步優化全縣創新創業環境，深化與知名高校、科研院所合作，加速形成一批“卡脖子”技術突破成果。
提高教育質量。推進更高水平教育現代化，鞏固提升學前教育“5080”成果，擴大基礎教育優質公辦學位供給。完善教育資源布局，重點推進南都學校、桂圩九年一貫制學校、南江學校等學校建設，緩解城區、中心鎮學位緊缺壓力。鞏固“雙減”工作成效，做強做優校內教育，嚴格規范校外培訓。推動職業教育高質量發展，加快推進縣職業教育擴容提質工程項目，進一步深化校企合作，力爭數控、機電、牧醫等 3 個以上專業成為我縣產教融合專業。
強化人才支撐。大力實施人才強縣“一號工程”，培養造就一支規模宏大的知識型、技能型、創新型人才隊伍。靈活采取與科研院所共建、聘請技術顧問、選派科技特派員等方式，加大領軍人才、高端科技人才、創新創業團隊培育引進力度，完善人才評價使用激勵機制，優化人才服務體系，加快集聚高端科技創新人才。深化校地聯盟、校企合作，用好佛山對口幫扶政策，鼓勵企業主動參與到產學研中，推動高技能本土青年人才培養。
做強園區經濟。推進無核黃皮、南藥、金煌芒、蠶桑等特色現代農業和肉雞、生豬等現代高效畜牧業培優提質，做強現代農業產業園。強化水、電、路等要素配置，全面推進“一園三區”生產生活配套設施建設，切實提高重大項目服務保障精準度。加快推進我縣承接珠三角產業轉移平臺規劃建設，積極爭取上級各類專項資金和用地、用林、環境容量等要素資源指標，支持我縣園區和重大產業轉移項目。以共建產業園為抓手，進一步深化佛山、郁南兩地新型建材、綠色化工、電氣機械等產業協作。
做大鎮域經濟。做好全縣鎮域經濟規劃，優化完善鎮域經濟發展政策體系。堅持“建園區、抓配套、育主體、補鏈條、提能級”發展思路，強化項目支撐，加速企業集聚，發展壯大鎮域特色產業。定期做好下放權限評估，研究解決權限承接和行使層面存在的突出問題，并實現賦權事項動態調整，加快推進精準定向賦權，確保下放事項放得下、接得住、管得好、用得活。用好“縣招鎮用”模式，拓寬選人視野，不斷優化鄉鎮干部隊伍結構。充分發揮好考核“指揮棒”作用，抓好鎮域經濟發展考核，強化考核評價結果運用、壓力傳導層層到位，充分調動縣、鎮兩級黨政部門抓鎮域經濟的積極性。
做活資源經濟。加快編制《郁南縣國土空間總體規劃（2020-2035）》，全面提升全縣國土空間治理體系和治理能力。科學有序開發利用礦產資源，加快推進桂圩沖旺嶺礦區和南江口天堂山礦區開發項目建設，爭取2023年再出讓4宗采礦權，預計收益57億元。堅決完成墾造水田年度任務，保障耕地占補平衡。加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地要素配置效率。加快環北部灣廣東水資源配置工程、華潤電力郁南抽水蓄能電站大旱站點、云浮港南江口港區水瓜口作業區鴻業碼頭等“涉水”項目建設。大力發展油茶、南藥、竹等林業特色產業，培育森林生態旅游產業。
加強環境污染防治。持續深入實施大氣污染防治、碧水保衛、土壤污染防治、固體廢物污染防治等攻堅行動，強化黑臭水體、農業農村污染治理，確保國考斷面水質優良比例保持100%、空氣質量優良率及主要污染物重點工程減排量順利完成省、市下達目標任務。加快城區供水主管網改造升級工程、排水管網雨污分流改造工程建設，力爭年內城區生活污水處理率達 98%以上。推進固定污染源排污許可“一證式”管理，加強排污許可證質量核查及證后監管，逐步建立“一證式”監管長效機制。
提升生態質量。貫徹落實綠美廣東生態建設各項工作部署，壓實林長制、河長制責任，大力推進“碳匯”建設、植樹造林和林相改造，完成高質量水源林建設，年內森林覆蓋率達73.05%，助力云浮創建國家森林城市。深入推進南江河萬里碧道工程建設，打造生態廊道，建設美麗河湖。按時保質完成中央生態環境保護督察各項整改任務。補齊環境基礎設施短板，重點推動郁南循環經濟環保項目建設。力爭年內完成全縣重點區域自然資源確權登記工作，為自然資源開發利用和保護監管提供有力支撐。
穩妥做好雙碳工作。推動重點行業、重點領域節能降耗。加快先進節能技術和監察、管理手段應用，推動企業加大節能技改力度，力爭年內推動12家企業開展技術改造，技術改造投資增長10%以上。持續推進綠色制造體系建設，積極推行綠色產品設計，強化綠色供應鏈建設，創建一批節水型企業、綠色工廠。有序建設一批集中式光伏電站，大力推廣分布式光伏應用。進一步優化地區電網網架結構，解決低電壓、供電“卡脖子”等問題。加快“雙碳”戰略國家重大項目的可行性研究，繼續謀劃西江豬仔峽航運水利樞紐工程、東坑大型水庫、大歷山超級抽水蓄能電站等項目。
就業。堅持就業優先戰略，加強高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業支持與幫扶，確保2023年全縣城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善公共就業服務平臺，強化重點項目、重點企業用工保障。全面推行企業新型學徒制，壯大技能人才隊伍。
保障。深入實施全民參保計劃，確保不漏一人、全面參保、應保盡保。大力發展企業年金，持續推動個人養老金發展，持續提高退休人員養老保險待遇水平。加強兜底保障能力，確保社會救助資金按時足額發放到位。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，探索發展健康養老、旅居養老、鄉村田園養老等新業態。
健康。加快推進醫共體試點工作，打通縣、鎮、村界限，強化家庭醫生簽約和公共衛生服務，切實解決“群眾看病難，看病貴”問題。繼續推動縣疫情防控醫療基礎設施建設的同時，加快縣中醫院易地新建項目建設進度。組織開展醫療衛生事業單位公開招聘，充實醫療衛生人才隊伍，提升基層醫療衛生服務能力。持續深化醫藥衛生體制改革，完善嬰幼兒托育服務體系，持續推進醫養結合。廣泛開展全民健身活動，推動全民健身與全民健康深度融合。
文化。進一步深化縣級文化館、圖書館總分館制建設、行政村（社區）綜合性文化服務中心提質增效、文化惠民等各項工作；做好第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級準備工作。推動南江文化的挖掘和保護傳承，推動南江古民居建筑群申報世界文化遺產，加快磨刀山國家考古遺址公園建設。支持推進郁南縣詩禮傳家民營博物館建設。加快推進我縣創建廣東省全域旅游示范區、文旅名鎮建設等工作，加強宣傳推介，形成工作合力，確保我縣創A級景區等工作順利完成。
安全。科學精準高效抓好疫情防控。認真落實“乙類乙管”總體方案，深入分析研判可能出現的新情況新問題，全面提升醫療服務，堅決守護好人民群眾的生命安全。推進常態化掃黑除惡斗爭，有效維護社會治安。強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力。抓好安全生產工作，全力防范重特大生產安全事故發生，統籌做好食品藥品安全、交通安全、三防、自然災害防范、應急管理、消防等平安郁南建設各項工作。健全金融風險監測預警體系，提升地方金融監管能力。持續開展自建房安全和燃氣安全專項排查整治，推進問題樓盤化解，加強房地產領域金融風險防控。加強市場價格監測，確保重要民生商品穩價保供。統籌做好“菜籃子”工程、信訪、全民禁毒工程、預防青少年犯罪、婦女兒童、青年、嬰幼兒、殘疾人、嚴重精神障礙患者救助、雙擁等各項工作，確保社會大局和諧穩定。
附件：郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標
郁南縣人民政府
2023年4月20日
郁南縣人民政府關于印發2023年縣《政府工作報告》重點任務分工方案的通知
郁府〔2023〕14號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《2023年縣<政府工作報告>重點任務分工方案》已經縣政府全體會議審議通過，現印發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行。
一、擔當作為、實干為要。各鎮、各部門要深入貫徹落實上級工作要求，以“慢不得、坐不住、等不起”的緊迫感與“人一之、我十之，人十之、我百之”的拼勁闖勁落實好縣《政府工作報告》各項工作任務，逐項制定落實方案，明確季度工作目標、工作措施、責任分工等，于2023年5月10日前報縣政府督查室備案。
二、凝聚合力、攻堅克難。各鎮、各部門要聚焦縣《政府工作報告》提出的年度目標任務、重點工作安排，科學精準發力，爭先進位、跨越發展。各牽頭單位對所牽頭工作任務的落實負總責，各配合單位按照職責分工密切配合。各鎮政府要主動銜接縣有關單位，結合實際進一步明確重點推動落實。
三、搶前抓早、定期報告。分工方案涉及的重點任務落實情況，各牽頭單位分別于每月10日前報縣政府督查室（聯系電話：7593650，郵箱：yndc7599103@163.com）。縣府辦將對各鎮、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦，工作落實情況與績效考核和責任目標考核掛鉤，對措施得力、推進迅速、成效明顯的單位，給予通報表揚；對工作落實不到位的責任單位及個人，采取通報、提醒、約談、問責等方式，嚴肅追究責任。
郁南縣人民政府
2023年4月29日
為深入貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議和市委七屆五次全會精神，全面落實縣十七屆人大三次會議通過的縣《政府工作報告》部署，做好今年縣政府工作，努力實現經濟社會發展目標任務，現制定本分工方案，將2023年縣《政府工作報告》確定的主要預期目標和九大重點工作任務，對應分解為具體舉措，并逐項明確分管縣領導和部門分工，涉及多個分管縣領導的，按照政府分工抓好落實。
1.地區生產總值增長8%以上。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
2.地方一般公共預算收入增長10%以上。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣財政局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
3.規模以上工業增加值增長9%以上。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
4.固定資產投資增長15%以上。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
5.社會消費品零售總額增長6.5%。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
6.外貿進出口總額增長3%。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
7.居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
8.城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣人力資源社會保障局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
9.加強能耗雙控工作，完成市下達節能減排任務。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭，各鎮政府負責，各部門配合。
（一）全力發展園區經濟。
10.大力組織實施園區“鏈長制”工程，進一步提升大灣化工園區作為全省11個可承接危險化學品生產企業園區之一的含金量，不斷提升園區基礎設施建設水平。
工作措施：著力打造產業集群，結合園區產業特色，增強發展動能，細分產業競爭優勢，推動新材料及綠色化工、生物醫藥及農產品深加工、電池及裝備制造特色產業集群建設，加快推進園區基礎設施建設，進一步完善道路、排水、污水處理、給水等基礎配套設施項目建設。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局、縣產業園區管委會牽頭；都城、大灣、南江口鎮政府，縣自然資源局等配合。
11.計劃年內都城片區拓展150畝、大灣片區拓展900畝，并將南江口片區申報納入園區范圍，力爭年內拿到省級高新技術產業開發區牌子；加快推進郁南產業轉移工業園基礎設施升級改造，力爭在3月底前完成大灣化工產業園800畝土地平整的目標任務。
工作措施：加強與有關部門溝通，加快擴大大灣片區和都城片區范圍項目建設范圍，積極向省工信廳申報將南江口片區納入園區范圍，加快推進800畝土地平整項目。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣科技局、縣工信商務局、縣產業園區管委會牽頭；都城、大灣、南江口鎮政府，縣自然資源局等配合。
（二）全力發展鎮域經濟。
12.積極構建“北優中拓南升”鎮域經濟發展格局，因地制宜布局引進一批中小微企業，培育發展農業觀光、鄉村旅游、精品民宿、健康養生、農村電商和預制菜等新業態。
工作措施：全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，立足各鎮資源稟賦，理清主導特色產業，聚焦農業現代化、新型工業化、旅游產業化，進一步突出產業特色，構建多元化、多層次的鎮域產業體系；持續增強產業支撐能力，配套完善產業鏈條，引導鎮域之間產業聯動發展，引導一二三產業集中連片、集聚發展，積極打造鎮域經濟特色產業經濟帶。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭；各鎮政府，縣工信商務局、縣農業農村局等配合。
13.持續深化放權賦能強鎮，推動經濟管理權限應放盡放、行政處罰權限有需必放，加快推動連灘、東壩融合發展，深化連灘縣域副中心管理體制改革。
工作措施：找準提升放權賦能精準度，因地制宜統籌城鄉協調發展，做到應放盡放，推進縣鎮擴權賦能改革，定期梳理評估下放權限，建立“可收可放”的動態管控機制，健全工作機制，優化責任考核，加強業務培訓，持續加強后續監管。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣政府辦公室牽頭；各鎮政府，縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣政務服務數據管理局等配合。
14.持續強化財稅改革，探索多樣的鎮級國有經濟運營模式，實現縣城鎮、中心鎮財稅收入大提量，衛星鎮財稅收入明顯提升。
工作措施：縣國資中心協調相關職能部門大力協助各鎮補辦資產產權證，完善資產的權屬關系，對行政性國有資產里面閑置房屋、土地采取出讓、轉讓、抵押、出租、作價入股等方式予以盤活增收；積極參與地方政府招商引資工作，提供稅費政策咨詢和稅收效益評估服務，助力引進稅收貢獻大、能夠“強鏈補鏈”的高質量企業。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣國資中心牽頭；各鎮政府，縣財政局、縣稅務局配合。
（三）全力發展資源經濟。
15.重點圍繞桂圩鎮沖旺嶺礦區打造千畝綠色建材示范產業園和配套建設年吞吐量6000萬噸的深水碼頭及廊道建設，以礦產開發牽引帶動商貿物流、航運倉儲以及日用化工等全鏈條發展。
工作措施：1.科學制定發展規劃，指導我縣礦產資源開發利用，力爭做到合理開發、合理利用；加大勘查的投入力度，切實加強地質找礦工作；加快采礦權出讓前期準備工作；積極向上爭取政策支持；積極向省市爭取用地指標、建設碼頭等方面支持力度。2.加大統籌協調力度，組建成立碼頭及廊道規劃建設專班；項目化推進廊道規劃建設，詳細制定工作清單；加強廊道上跨方案的研究，積極協調對接高鐵、高速公路管理公司；做好與各相關部門的對接，摸清各項目前期工作需要的條件；持續深入推進礦區公路規劃建設工作。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣國資中心、縣產業園區管委會牽頭；桂圩鎮政府，縣發展改革局、縣工信商務局等配合。
16.加快推進其他15個礦區有序出讓，做到成熟一個出讓一個，確保年內再出讓市級發證采礦權不少于3宗，力爭礦權出讓收益超40億元。
工作措施：加強組織領導，成立工作領導小組，加快礦區采礦權出讓前期準備工作；加大招商引資力度，積極引進外地企業；積極向省市爭取采石場指標、用地指標（包括礦區、加工場、道路）、建設碼頭、調整的生態公益林等方面的政策支持。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣自然資源局牽頭，各相關鎮政府等配合。
17.抓好3000畝墾造水田項目建設，加快形成水田指標進行交易；力爭土地出讓收入超3億元、順利拍賣河砂24萬立方米。
工作措施：落實專人專班跟進，加快前期工作，積極主動加強政策宣傳引導，做好群眾思想工作，全面梳理目推進過程中存在問題，定期組織參建單位對墾造水田建設標準、政策等規范性文件學習培訓，全面掌握政策，做好現場把關，強化日常監督檢查，壓實責任，對發現問題堅決立查立改，確保項目監管不走過場、落到實處；制定出讓方案和交易細則，實行統采統銷，強化現場監督管理，充分發揮河砂資源價值，助力我縣高質量發展。
分管縣領導：劉炳榮、邱桂英
部門分工：縣自然資源局、縣水務局牽頭，各相關鎮政府等配合。
（一）高效打造新興產業。
18.緊緊圍繞 “六大百億產業”，外引內培一批產業關聯度高、經濟帶動力強、經濟效益好、用地規模少的“鏈主”企業，著力打造上下游、大中小企業間緊密配套、協同發展的完整產業鏈條，力爭全年引進鏈主企業3家。
工作措施：建立產業鏈鏈長制，建立完善產業集群重點企業和項目統計監測目錄，加強產業集群相關數據分析和監測；加強用地、財政資金等項目要素保障，出臺促進全縣優勢產業和特色產業高質量發展優惠政策，全力推進產業鏈“延鏈、補鏈、強鏈”精準招商。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，各鎮政府等配合。
19.依托環北部灣廣東水資源配置工程、華潤電力郁南抽水蓄能電站、郁南循環熱力發電、華能熱電聯產電站、熔鹽儲能調峰調頻電站與生物質綜合利用、華潤郁南欣茂風電、華潤郁南潤河光伏和大唐郁南東壩光伏等項目，打造綠色能源產業基地。
工作措施：加強組織領導，深入推進項目前期工作；強化要素保障，深入研究政策支持措施，大力支持綠色能源項目納入有關規劃，推動項目開工建設。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭；各相關鎮政府，縣工信商務局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣產業園區管委會等配合。
20.依托鑫國泰、晨寶、霞美、歐鉑利等龍頭企業，推進化工新材料上下游產業項目建設，形成綠色化工產業集群；全力盤活南江口1300畝工業用地，依托碧桂園（郁南）新型材料產業基地，加快形成以裝配式建筑材料為主的綠色新型建材產業集群。
工作措施：以大灣產業轉移園區和鑫國泰、晨寶、鴻業建材等龍頭企業為優勢，加大力度招商引資，跟蹤相關在建項目發展情況，依靠上級獎補政策，進一步推進項目建設，加快綠色化工產業、綠色新型建材產業聚集。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；各相關鎮政府，縣產業園區管委會等配合。
（二）著力提升傳統產業。
21.依托永光集團、虎豹電池等龍頭企業，創建省級電池產業集群升級示范區，優化完善電池產業結構、產業發展規劃和產業布局，著力發展新能源汽車動力電池，并改變以貼牌為主的發展模式，打造優質自主品牌。
工作措施：緊盯電池行業發展情況，對相關電池企業開展調研，協調解決企業反饋的相關問題，加大招商引資力度，著力引進新能源汽車動力電池生產企業，打造優質自主品牌。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，縣產業園區管委會等配合。
22.推動水泥、陶瓷產業生態化發展，引導水泥產業與裝配式建筑等業態深度融合，促進以粉煤灰、礦渣粉、水泥等為原料的新型建材工業發展，推動資源再循環、再利用。
工作措施：主動深入企業進行清潔生產政策宣傳，推薦企業開展清潔生產，切實有效推動清潔生產工作，降低企業能耗負擔；安排專人跟蹤轉發《廣東省節能技術、設備（產品）推薦目錄（2020年本）》，宣傳推廣145項節能技術、設備（產品），根據相關政策引導企業申領節能改造、技術改造獎補資金，推動企業綠色、健康、循環發展。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，縣產業園區管委會等配合。
23.加大工業技術改造，推動電池、機械等傳統產業產品升級和應用領域延伸，加快數字化、綠色化、智能化轉型，提升企業核心競爭力,力爭年內推動12家企業開展技術改造，技術改造投資增長10%以上。
工作措施：加大技術改造相關政策宣傳，并全面摸底，對一些技術含量低，技術設備落后，生產效率不高的企業，以及今年投產、計劃年內開展二期建設的企業，積極動員企業開展技術改造和創新工作；對具備開展技術改造條件并有意向開展改造的項目，協助企業盡快辦理各項手續，擴大技改投資項目的數量和投資規模；重點加快推進云浮市霞美環?？萍加邢薰灸戤a21萬噸新型環保纖維生產線項目增資擴產工作。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，縣產業園區管委會等配合。
（三）全力支持企業發展。
24.把惠企紓困擺在更加突出位置，切實推動國家、省、市穩經濟政策措施持續落地見效；扎實推進更大力度、更加精準的組合式稅費支持政策落實落細，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，激發企業新活力。
工作措施：圍繞綠色產業新郁南建設，聚焦“六大百億產業”，持續優化支持服務產業發展的稅收措施、全面落實支持先進制造業發展、促進科技創新、助力人才引進等稅費支持政策，為產業發展提供良好的稅費政策環境；繼續狠抓政策落實，系統提煉近年來減稅降費的經驗打法，優化政策紅利直達快享機制，充分釋放“退、免、減、緩、降”政策疊加效應；扎實做好政策落實情況的后續跟蹤分析，重點關注留抵退稅回補、緩繳稅款入庫等情況，開展重點企業專項輔導和疑點核查工作；加強減稅降費數據質量管理，精準做好統計核算，客觀反映減稅降費成效，進一步提升納稅人、繳費人獲得感。
分管縣領導：潘寧、何毅
部門分工：縣稅務局牽頭，縣工信商務局、縣產業園區管委會等配合。
25.持續密切跟蹤重點行業、重點企業生產經營情況，強化經濟運行定期調度，及時協調解決企業訴求問題，穩定企業預期。
工作措施：每月對重點行業、重點企業的相關經濟指標進行監測研判，同時全體干部職工掛鉤規上企業，每月建立臺帳，及時分析行業態勢、協調解決企業訴求等問題，對經濟指標異常企業第一時間聯系了解情況，協調相關部門解決問題，保障我縣工業健康發展。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，縣產業園區管委會等配合。
26.暢通政銀企溝通渠道，用好線上融資平臺，加快完善本地金融組織體系，聯合各大銀行推出更多金融產品、金融工具、金融政策，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，提升中小微企業信貸獲得率和融資便利度，增強市場主體發展信心。
工作措施：暢通政銀企溝通渠道，推廣“粵信融”“中小融”等線上融資平臺，提供便捷信息渠道，提高銀行放貸信心，拓展“郁南縣首貸服務中心”應用成果，提升小微企業信貸獲得率和融資便利度；擴大對制造業中長期貸款投放，鼓勵各類金融機構主動對接潛在客戶，引導企業申報中長期貸款項目，建立授信審批綠色通道、推進利率下行、創新產品和服務等方式加大對項目的支持力度；支持農村集體經濟發展，鼓勵銀行機構推出創新適合集體經濟金融產品，為各類市場主體和中小微企業提供風險補償、貼息資金、應急轉貸等，支持涉農銀行業金融機構深入推進農村信用體系建設，拓寬小微企業的信貸渠道。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣金融辦牽頭，縣工信商務局、人民銀行郁南縣支行等配合。
（一）抓土地收儲寸土必爭。
27.科學實施土地收儲，2023年計劃收儲土地約6183畝、盤活留用地109畝。
工作措施：對2023年位于城鎮開發邊界內擬征收的土地進行全面摸底排查，建立土地收儲一張圖和土地收儲數據庫，制訂工作方案和臺帳，按照時間節點，掛圖作戰，確保12月20日前完成任務。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣自然資源局牽頭；各相關鎮政府，縣產業園區管委會等配合。
28.嚴把項目用地關，以畝產論英雄，用好招商引資績效評價工作考核辦法，加強對項目的全過程服務，提高投資履約率和土地集約化利用率。
工作措施：發揮本縣產業用地績效考核評估工作領導小組作用，為全縣的工業用地評估考核提供組織保障；制定出臺《郁南縣工業用地評估考核實施方案》，對全縣工業項目用地，實行供地前進行評估、建設中進行監管、建成后進行考核的全流程管理，對擬落地的工業用地項目進行事前評估、事中監督、事后問效，提高我縣工業用地的節約集約利用水平。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣自然資源局牽頭，縣工信商務局、縣產業園區管委會等配合。
29.加大盤活閑置低效用地力度，力爭處置批而未供土地2540畝，盤活供而未用土地1603畝。
工作措施：1.制訂盤活閑置低效用地工作計劃臺帳，摸清底數清單，建立圖庫，充分發揮好縣“掙”用地指標和衛片執法工作專班（鋤頭隊）的作用，建立每月一調度、每季度一研判、每半年一總結、每年度一考核的“四個一”機制，落實“一地一策”處置方案，分類處理，逐宗銷號，確保11月25日前完成任務。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣自然資源局牽頭；各相關鎮政府，縣農業農村局等配合。
（二）抓招商選資逢優必爭。
30.力爭年內引進超億元項目15個、計劃總投資130億元，其中超十億元項目3個，力爭成為2023年全市招商引資現場會的主辦方。
工作措施：由各鎮及人大、政協、工商聯等部門分別組成招商分隊，聘用郁南縣首批招商引資特聘顧問，壯大招商隊伍，豐富招商形式；完善招商引資例會制度、重大項目推進制度和績效督查考核機制，提高招商引資項目的簽約率和履約率。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；各鎮人民政府，縣產業園區管委會等配合。
（三）抓項目建設分秒必爭。
31.確保完成年度投資計劃63.25億元的25項省市重點項目建設，抓好年度計劃投資176.96億元的80個債券謀劃項目申報工作，確保資金到位即開工。
工作措施：制定項目建設大會戰行動方案，明確工作目標、工作重點和具體舉措，立足不同項目建設領域，重點狠抓工業、農業、服務、園區基礎設施目、交通、能源、水利、城建、教育、衛生醫療和公共服務十大領域項目建設；實行項目進度“每月一調度、每月一通報”制度；加強社會資本投融資合作對接服務，引導金融機構加大資金投入；加強申報業務指導，嚴把申報質量，高效精準組織好2023年度專項債債券申報工作，督促有關單位加快推進審核通過專項債券清單內項目各項前期工作，進一步提高項目成熟度，確保專項債券一經發行就能形成實物工程量；進一步提高服務水平，加強對獲得資金支持項目后續管理。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣發展改革局牽頭；各相關鎮政府，縣財政局、縣工信商務局、縣產業園區管委會等配合。
32.對重大項目、重點企業實行清單管理，逐一制定時間表、路線圖和推進計劃，提供“全程式、跟蹤式、保姆式”服務，切實提高項目開工率、竣工率、投產率、達效率。
工作措施：落實清單管理，對項目各項工作倒排工期，專人服務跟進，從項目立項、審批、開工到竣工驗收實行“保姆式服務”“VIP服務”，隨叫隨到、無事不擾、有求必應，真正做到把企業家當自家人、把企業事當自家事，為項目建設提供精準服務、高效服務、優質服務。
分管縣領導：潘寧、何毅
部門分工：縣發展改革局牽頭，縣工信商務局、縣產業園區管委會、縣行政服務中心等配合。
（一）對接優化營商環境。
33.深化實施縣領導“三聯系”“碼上監督馬上辦”專項工作、專員服務企業等措施，為企業提供“店小二”式的全程代辦、“經理人”式的全程跟進、“監護人”式的全程保護服務，切實提高政府服務企業能力和質量水平。
工作措施：通過縣領導“三聯系”制度及園區干部職工包企業方式，進行網格化管理，進一步強化服務企業意識；通過設立企業“一對一”服務窗口，為企業提供金牌“店小二”式的全程代辦帶辦、“經理人”式的全程跟進，進一步提高政府服務企業能力和質量水平。
分管縣領導：潘寧、何毅
部門分工：縣產業園區管委會牽頭，縣工信商務局、縣行政服務中心等配合。
34.開展政務服務提升大行動，推進不少于20項高頻服務進駐粵系列平臺辦理；推行不少于1300項政務服務事項標準化二次統籌工作；加強推廣“粵經濟平臺”和“市招商引資和企業服務平臺”兩級平臺的應用，助推經濟運行分析和強化大數據動態監測管理。
工作措施：提升縣一體化公共服務平臺功能，深化免證辦、統一預約、一件事等便利服務，全面推行政務服務審批效能監督。推廣一件事集成主題服務，制定政務服務事項標準化二次統籌、推廣“粵經濟平臺”和“市招商引資和企業服務平臺”兩級平臺的使用，以需求為導向提升數據服務。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣政務數據管理局牽頭；各鎮政府，縣委宣傳部、縣委編辦、縣委統戰部、縣發展改革局、縣教育局、縣工信商務局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣衛生健康局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣統計局、縣醫保局、市生態環境局郁南分局、縣稅務局、縣檔案館 （縣地方志辦）、縣殘聯、縣氣象局、縣社會保險基金管理局、郁南供電局等配合。
（二）承接灣區產業轉移。
35.抓住廣東省新一輪產業轉移機遇，積極對接深圳、廣州、東莞等主要產業外溢地，積極承接灣區產業轉移，融入灣區產業集群共建體系，力爭年內承接灣區轉移企業10家。
工作措施：以大灣省級化工產業轉移園區為優勢，加大力度招商引資，進一步承接灣區轉移企業。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；各鎮政府，各部門等配合。
（三）持續深化科技融灣
36.強化企業創新主體作用，加大企業創新普惠性支持力度,持續深入實施創新驅動發展戰略，提升企業核心競爭力，力爭年內新培育規模以上企業6家。
工作措施：每月跟蹤規模以上企業培育庫企業相關運行數據，發掘潛力企業，宣傳介紹各項升規優勢，包括各項獎補政策，引導企業積極上規發展。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，縣科技局、縣財政局等配合。
37.構建開放共享互動產學研協同機制，加速推進科技成果產業化、項目化，確保年內新增高新技術企業4家，科技型中小企業8家。
工作措施：深度挖掘我縣創新基礎好、發展潛力大的科技型企業，建立高新技術企業培育庫，將重點企業納入高新技術企業培育名單，實行動態管理，適時增補調整，確保形成“儲備一批、培育一批、申報一批、認定一批、成長一批”的良好態勢；鎖定高企申報指標、嚴踩高企申報節點，采取電話溝通、上門指導等多種方式跟進和掌握高企申報的全過程全進度，形成工作臺賬，指導企業做好申報材料準備工作；通過郁南縣公眾信息網、企業微信群、電話、電子郵箱等方式拓寬宣傳渠道，著力挖掘高企和創新型人才的創新事跡，樹立創新典型，發揮示范作用，讓高企政策“傳下去”、影響“擴出去”、實效“浮上來”；分南北片區集中組織政策解讀、研發投入歸集及高企申報注意事項等專題培訓班，組織相關企業負責人、企業科技專員及財務人員參加培訓，并邀請省相關專家進行開班授課，精準咨詢服務，提高申報成功率。
分管縣領導：楊桂平
部門分工：縣科技局牽頭，縣教育局、縣工信商務局等配合。
（一）點燃消費復蘇“內燃機”。
38.持續開展“限上抓增量，限下抓培育”，聚力積蓄商務發展新動能，加強限上企業入庫工作指導，拓展商貿企業發展壯大，提升市場主體服務質量，增強消費內生動力，力爭全年新增限上商貿企業4家。
工作措施：用好用足縣域商業建設行動政策，引進大型商貿零售企業；引導傳統商貿企業積極轉型升級以應對各類新業態的沖擊；組織企業參加各級舉辦的促消費活動，推動商貿零售業的增長；加強政策宣傳，引導個體企業升級法人企業。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；各鎮政府，縣市場監管局、縣統計局等配合。
39.扎實推進中宏國際商貿城等高端商業綜合體、商業步行街建設，打造中山路商業步行街、“粵菜師傅”特色美食風貌街區等特色商圈。
工作措施：強化服務，力爭中宏國際商貿城如期建成交付開業；申報縣域商業行動示范縣，支持綜合體招商、中山路步行街等謀劃舉辦形式多樣的促消費活動，擦亮中山路等商貿招牌，打造“粵菜師傅”特色美食風貌街區。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；都城鎮政府，縣住房城鄉建設局等配合。
40.實施“互聯網+會展”戰略，辦好黃皮花節、無核黃皮節、中國黃皮首屆論壇等品牌活動，繼續參加云浮歡樂購活動，加大餐飲、文旅等服務消費促進力度。
工作措施：1.策劃舉辦好黃皮花節、無核黃皮推介會、中國黃皮首屆論壇等系列主題營銷活動，2023年全年全方位開展郁南無核黃皮品牌傳播，2023年4月開展郁南無核黃皮賞花節系列活動，2023年7月舉辦首屆中國黃皮高峰論壇暨2023年郁南無核黃皮推介會。2.2023年9月23日，舉辦慶祝中國農民豐收節活動。3.參加省市促進消費活動，對在活動期間到縣內鄉村休閑旅游、購買農特產品及相關服務的消費者，按住宿、餐飲、農產品采購等類別予以補貼，進一步激活市內“近郊游、鄉村游、周邊游”消費市場，支持休閑農業、鄉村旅游和民宿發展。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣農業農村局牽頭；建城鎮政府，縣工信商務局、縣文廣旅體局等配合。
41.用好、用活、用足房地產“金融16條措施”等政策，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場消費，推動房地產市場平穩健康發展。
工作措施：主動溝通聯系，協調調配項目外的資產作為抵押物進行融資，加快借款撥付效率；加強風險化解，爭取逾期問題樓盤項目風險由高轉中，由中轉低，盡快完成竣工驗收備案，交付業主并銷號；密切關注樓盤業主動向，切實做好逾期難交付樓盤問題化解工作，合力推進問題樓盤化解盡快取得實質性突破。
分管縣領導：彭永文
部門分工：縣住房城鄉建設局牽頭；各鎮政府，縣稅務局、縣金融辦、人民銀行郁南縣支行等配合。
（二）加大有效投資“推動力”。
42.發揮投資拉動作用，加大工業投資力度，狠抓總投資235.5億元、年度計劃投資53.5億元的13個產業項目建設。
工作措施：重點抓好鑫國瑞、德潤、金鳳凰、弘泰硅業等2023年擬竣工項目建設，加快推進晟峰、晉德、潤澳、益泰豐等項目盡早竣工投產形成新的經濟支撐；鼓勵企業增資擴產，推進虎頭電源擴增LR6堿性電池生產線、廣東中潤生產線和水循環處理系統升級技術改造、聯塑集團（郁南）不銹鋼金屬智造基地等增資擴產項目。
分管縣領導：潘寧、何毅
部門分工：縣發展改革局牽頭，縣工信商務局、縣產業園區管委會等配合。
43.重點抓好鑫國瑞、德潤、金鳳凰、弘泰硅業等年內擬竣工項目建設，加快推進晟峰、晉德、潤澳、益泰豐等項目盡早竣工投產形成新的經濟支撐；鼓勵企業增資擴產，推進虎頭電源擴增LR6堿性電池生產線、廣東中潤生產線和水循環處理系統升級技術改造、聯塑集團（郁南）不銹鋼金屬智造基地和壹諾、霞美二期等增資擴產項目落地見效。
工作措施：每個項目落實掛鉤領導及聯系干部，開展“保姆式”服務，定期跟蹤項目進度，切實提高項目竣工率、投產率、達效率；繼續推進企業進行增資擴產，目前虎頭、中潤、聯塑新增設備已進場，正在設備調試試產階段，督促企業加快調試步伐盡早批量投產。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭，縣產業園區管委會等配合。
（三）打好外貿外資“組合拳”。
44.堅持“五外聯動”，緊盯海外貿易市場發展動向，抓住RCEP對外貿易戰略協議機遇，積極開拓對外貿易發展市場，引導外貿企業加強合作，提升自身對外貿易能力。
工作措施：加大RCEP政策措施宣傳力度，挖掘出口潛力，培育外貿龍頭企業，幫助農產品、玩具、化工新材料等傳統產業轉型升級，推動外貿穩定增長；鼓勵肉桂加工企業開拓國外市場，引導、鼓勵農業經營主體開展出口基地認證、開展對外貿易。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；各鎮政府，各部門等配合。
45.緊盯在建外貿項目建設，促項目早日建成投產，并強化外貿項目招商，對外貿項目優先安排用地，力爭年內新增外貿企業2家。
工作措施：充分利用大灣園區，以歐鉑利、鑫隆匯、鑫國泰等為龍頭，帶動相關上下游產業集聚發展；優先外貿項目準入及用地，新建、籌建新外貿企業。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局牽頭；各鎮政府，縣發展改革局、縣自然資源局、縣產業園區管委會等配合。
46.大力促進外貿數據回流，加強培育特色農副產品外貿出口企業，增加外貿出口值，保證外貿經濟平穩增長。
工作措施：1.建立高要求的農產品出口標準，強化產品質量建設和監管，保證農產品出口品質，打響寶珠荔枝和郁南黃皮在世界范圍內的高質量名號。2.為農副產品外貿出口企業提供金融支持，提升出口企業抗風險能力；加大出口信用保險支持，支持保險護航農產品出口，力爭在現有的出口企業基礎上再增加1至2家企業。3.加強產學研合作，對接科研院所、高校、企業研發適合出口的優質品種，支持出口企業加強模式創新、產品研發，促進預制菜等深加工產品走出國門。4.搭建線上線下平臺，加強對外交流合作和宣傳推介，提高郁南無核黃皮、寶珠荔枝等特色產品知名度。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣農業農村局牽頭；各鎮政府，縣工信商務局等配合。
（一）提升中心城區首位度。
47.推動實施三環路、環城東路、S266線下埇村至廣昆高速郁南出口段擴建工程等一批重大項目，加快推進縣城“四館一院”、智慧停車泊位等項目謀劃建設；加快推進都城鎮供水管網二期工程、都城鎮雨污分流及排污黑點綜合整治工程、第二污水處理廠及管網工程建設，力爭年內城區生活污水處理率達98%以上。
工作措施：堅持全縣“一盤棋”的思想，服從規劃先行，協調各職能部門共同抓好我縣重大項目的建設；積極爭取各項上級資金和專項債券資金，為項目的推進提供強有力的資金支持；明確工作目標，持續推進工程項目建設。
分管縣領導：彭永文
部門分工：縣住房城鄉建設局牽頭；都城鎮政府，縣科技局、縣自然資源局、縣文廣旅體局等配合。
48.對西寧湖、九星湖、吉祖湖和西江沿岸實施景觀化改造，建設湖岸休閑區、城市雕塑、燈光秀、特色街區和碧道、西江水文化公園等景觀休閑配套設施，不斷提升縣城品位和發展空間。
工作措施：積極謀劃項目，強化靠前領導和部門聯動，合力促進我縣生態文明城市建設。
分管縣領導：彭永文
部門分工：都城鎮政府、縣住房城鄉建設局牽頭，縣水務局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣鄉村振興局等配合。
49.加快黃皮產業園區土地平整，加快原都城輕工產業園540畝土地用途調整，有效重構縣城產業布局，加快推進無核黃皮產業園擴容提質增效項目建設，力爭2年內無核黃皮產業園和輕工業園均要擴展到1000畝以上，引進至少10家“用地少、稅收高、效益好”的優質輕工、南藥食品加工企業落戶入園，推動產城融合。
工作措施：持續增強工作緊迫感、使命感、責任感，把現代農業產業園建設放在更加突出的位置抓緊抓實，創新招商思路，狠抓項目建設；加強與相關部門溝通，加快推進黃皮產業園區土地平整及基礎設施建設，調整原都城輕工產業園540畝土地用途，進一步推進園區擴容提質增效。
分管縣領導：何毅、劉炳榮
部門分工：縣農業農村局、縣產業園區管委會牽頭；都城鎮政府，縣工信商務局、縣自然資源局等配合。
（二）加快基礎設施建設。
50.著力推動X466線郁南縣下咀至上臺段改建工程、X467線郁南縣思約口至導洲村改建工程、X467線郁南縣導洲村至粗石段改建工程、X480線郁南縣天花塘至清二段改建工程、桂圩大橋危橋改造工程等一批農村公路項目順利開工建設，完成總里程約30公里的村道公路安全生命防護工程建設。
工作措施：設立建設工程領導小組推進落實，明確職責分工；加強溝通協調，及時協調解決在推進的過程中遇到的困難和問題，做到全過程跟蹤落實；加大督促檢查力度，定期檢查各階段任務完成情況，對工作進展推進緩慢或滯后的項目認真分析原因，并及時做好整改。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣交通運輸局牽頭；都城鎮政府，縣發展改革局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局等配合。
51.穩步推進西江干流治理工程（郁南段）、郁南縣南江河（郁南連東堤段）綜合治理工程、建城河綜合治理工程、中小河流治理二期工程建設，加快推進小水電站分類整改，謀劃推進羅旁水閘、鵝公沖水閘重建工程建設。
工作措施：落實部門和屬地責任分工，加強工作銜接，積極協助完成西江干流治理工程（郁南段）征地安置和工程建設掃尾工作；統籌安排各類專項資金，加快水閘重建工程前期工作，爭取盡快動工建設。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣水務局牽頭，各相關鎮政府等配合。
52.加大新型基礎設施建設力度，年內新增5G基站305座，完成電網投資6457萬元；完成2022年度7000畝高標農田建設工作，推進2023年度2000畝高標農田建設工作。
工作措施：1.加強統籌協調和調度，推動鐵塔公司與移動、電信、聯通三家運營商緊密合作，深入推進通信網絡設施共建共享；加大通信桿塔、市政燈桿、監控桿、交通龍門架、電力桿塔等雙向開放共享力度，借力鄉村振興工程加快信息基礎設施建設，提高資源集約利用；加大信息基礎設施建設宣傳力度，積極與鎮、村、群眾溝通協調，消除群眾對信息基站輻射問題的誤解，以建帶用、以用促建，繼續加大5G深度覆蓋，逐步向鄉村延伸，為我縣數字經濟建設和智慧城市發展提供良好網絡保障。2.協調推進電網項目建設，提前謀劃征地、用地指標及合規性手續辦理，為工程開工建設節省時間，落實基建配網項目“012345”全過程管控及單項目管理要求，高質高效完成配網項目建設投運。3.協調相關鎮與項目建設單位加快項目建設進度，壓實鎮村責任，做好高標農田后期管護工作。
分管縣領導：何毅、楊桂平、劉炳榮
部門分工：縣工信商務局、縣農業農村局、郁南供電局牽頭；各相關鎮政府，中國電信郁南分公司、中國移動郁南分公司、中國聯通郁南分公司等配合。
（三）全面推進鄉村振興。
53.推進全縣撂荒耕地復耕復種，確保完成全年糧食生產目標任務；加快構建特色農業體系，積極創建現代農業產業園，做大做強農業特色產業，力爭創建1個省級農業產業園，加快建設農產品冷鏈物流基礎設施，推動盈順生態農業有限公司肉豬養殖項目年內投產；用好“點狀供地”政策，延伸“生態+”“農業+”“文旅+”等經濟新模式，做大做強南藥產業，推動一產“接二連三”融合發展。
工作措施：1.繼續執行《郁南縣推進撂荒耕地復耕復種穩定糧食生產獎補行動方案（2022-2023年）》，強化推進政策性農業保險工作，調動農民種糧積極性，調整種植結構，不斷擴大糧食生產面積。2.構建覆蓋“生產、加工、流通、銷售”全過程的現代農業發展聯結模式，加快推進建立完善育繁推一體化推進機制，探索建立一批集種植養殖、加工、銷售于一體的農業生產綜合基地。3.以無核黃皮為龍頭特色農產品，推進建設無核黃皮優勢產區現代農業產業園、省級農業科技園區和無核黃皮產業帶，加快建設黃皮特色小鎮，實現全縣無核黃皮種植面積近期50萬畝和遠期100萬畝目標。4.將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，加強規劃引導和市場開發；持續推進南藥精深加工，打造南藥精深加工集聚地。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣農業農村局牽頭；各相關鎮政府，縣發展改革局、縣科技局、縣衛生健康局、縣文廣旅體局、縣產業園區管委會等配合。
54.接續實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金項目，充分發揮“政企村共建”養殖小區效能，完成村集體經濟實現年收入達到15萬元以上的任務，向20萬元以上更大目標邁進。
工作措施：以“政企村共建”養殖小區模式為抓手，鞏固深化“公司+合作社+農戶”聯農創富機制，因地制宜發展“工業+”“農業+”“資源+”等政府引導下的社會資本與村集體合作共贏模式，確保全縣177個行政村村級集體經濟收入在2023年底前全部達15萬元以上。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣農業農村局牽頭，各鎮政府、各部門等配合。
55.建大建強“一村一品，一鎮一業”，做大做強富民興村產業，力爭年內打造3個產業強鎮和10個專業村。
工作措施：成立領導小組，制定工作方案，做好服務指導，強化部門聯動，高位推動該項工作；積極爭取項目資金，依托項目建設帶動產業發展同時制定優惠政策，引導民間資本和社會資金投向“一村一品”發展；加強宣傳引導，充分發揮典型的示范引導和輻射帶動作用，對已經形成“一村一品”的產業進一步培育壯大，對先進人物、典型事例、好的經驗進行宣傳報道。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣農業農村局牽頭，各鎮政府、各部門等配合。
56.高質高效推動“茶香藥園、康養福地”美麗鄉村風貌帶、“十里畫廊”美麗鄉村精品帶以及“西關甜鄉”“絲路古韻”示范帶“三帶”建設，確保年內全面建成“南絲北甜”2條鄉村振興示范帶。大力推進美麗鎮村建設，健全“美麗圩鎮”建設和農村人居環境整治長效機制，力爭更多的鎮在云浮市美麗鎮村專項競賽取得優秀成績。
工作措施：加快推進“西關甜鄉”示范帶收尾工程，制定每周工作計劃臺賬表，整理對應清單，倒逼工作進度；加快推進“絲路古韻”示范帶設計和建設工作；落實云浮市美麗鎮村專項競賽督導組職責，對參加競賽鄉鎮進行督導，并形成整改臺賬；加強對“美麗圩鎮”建設的長效管護。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣農業農村局牽頭，各鎮政府、各部門等配合。
（一）深入推進綠美郁南建設。
57.加強林業生態建設，深入實施綠美郁南生態建設“六大行動”，加快綠色惠民產業發展；全面推行林長制，深入開展制止違規種植深耕南藥專項行動，推進自然保護地整合優化及建設管理，全力創建國家森林城市，力爭至成功創建國家森林城市時林木覆蓋率達73%。
工作措施：按照國家、省和市的部署要求，把全面推行林長制工作作為今年的頭等大事，認清形勢搶抓機遇，全力以赴加快推進，確保黨中央決策部署落實到位、取得預期成效；將打擊毀林無序發展種植深根南藥作為推進林業生態建設、建設生態文明的一項重要工作來抓，強化責任擔當，做到主要領導親自部署、分管領導具體抓落實，確保專項行動不走過場；根據整治深耕南藥臺賬進行整改銷號，補植復綠一宗，銷號一宗，把制止非法開墾林地種植巴戟、牛大力等深耕南藥工作做細做實做出成效，切實保護好我縣的森林資源和生態安全；加快完善各保護地科學考察、總體規劃初稿，組織專家評審，抓緊開展各自然保護地勘界報告編制工作；加強自然保護地的監管，保護好自然資源，縣級創森總體規劃已由縣政府印發實施，對標《總體規劃》草擬方案，制訂任務清單，進一步推進“兩個”森林城市的創建工作。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣林業局牽頭，各鎮政府、各部門等配合。
（二）全面提升生態建設水平。
58.妥善化解“鄰避”問題，扎實推進郁南循環熱力發電項目。
工作措施：1.堅持深細摸排，掌握情況底數。對征地戶情況、重點人員以及選址5公里范圍內基本情況進行摸排。2.堅持超前預置，完善工作方案。制定春節期間工作方案、科普宣傳方案，完善“三個郁南”方案等，全面推進進村入戶工作，提前準備應對群眾質疑；預設24條群眾可能提出的問題，經過咨詢專家組、市直部門等意見，形成統一答復口徑，當群眾質疑時能第一時間、統一口徑進行準確答復；加強網評員培訓，維護好網絡輿情安全。
3.堅持露頭就打，營造和諧局面。對重點風險采取有力措施，對負面人員露頭就打，把“零容忍”的打擊態勢貫穿項目建設始終，為項目動工建設營造和諧穩定的局面。4.堅持依法依規，做實各項程序。梳理清楚各個程序所需要的資料，確保每一個步驟每一項細節都依法依規，每一項程序都要走足走實。
分管縣領導：彭永文
部門分工：縣住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局郁南分局等配合。
59.深入實施河湖長制，深入推進實施南江河萬里碧道工程建設，持續深化非法網箱養殖專項整治，建設美麗河湖。
工作措施：強化組織領導，落實項目責任人，大力推進南江河河口、南江口鎮段和大灣鎮段共計13.9公里鄉野型碧道項目實施工作；深入開展摸底調查工作，全面掌握網箱養殖底數。按分工開展水庫水質監測，落實水庫水質治理相關工作。梳理網箱養殖整治工作法律、法規，依法依規推進整治工作進展，建立工作臺賬清單，清單化調度工作進展，長效化推進工作進展。
分管縣領導： 劉炳榮
部門分工：縣水務局、縣農業農村局牽頭；都城、通門、建城鎮政府，市生態環境局郁南分局等配合。
60.統籌推進污染治理與生態保護，堅決打好污染防治攻堅戰；確保國考斷面水質優良比例保持100%、空氣質量優良率及主要污染物重點工程減排量順利完成省、市下達目標任務；深入開展不達標水功能區整治，力促達標率100%。
工作措施：1.抓實大氣污染防治。推動實現NOx和VOCs排放量雙下降，加快粉塵源頭治理，實施工業爐窯降碳減污綜合治理。2.預防、控制和減少水環境污染。持續加強西江、南江流域系統治理，確保我縣省考（國控）斷面水質達到考核目標要求，加快推進縣城區不達標水體周邊截污工程建設，實現受納水體水質提升。3.加強土壤污染狀況監管。進一步健全建設用地聯動監管機制，推動聯動監管機制常態化運行；推進現有疑似污染地塊管控工作，督促有條件的業主按程序推進土壤風險管控、土壤污染狀況調查及地塊修復；推進農用地保護和分類管理工作，協助農業農村部門加強對我縣農用地的安全保護，確保舌尖上的安全；強化土壤污染重點監管單位規范化管理。4.加強固體廢物與化學品污染監管。防范固體廢物危險廢物非法傾倒，推動塑料污染治理及危險廢物規范化環境管理評估，加快推進廣鑫冶煉有限公司重金屬減排項目落地落實。5.強化地下水污染防治能力建設。督促涉重點污染源企業及郁南產業轉移工業園開展地下水防滲工作，加強對郁南縣無害化垃圾填埋場、南瑤油庫等地下水重點監管單位規范化管理。
分管縣領導： 鄭志清
部門分工：市生態環境局郁南分局牽頭，各鎮政府等配合。
（三）持續發展特色生態產業。
61.著力打通“兩山”轉化通道，積極構建碳匯林交易、資源活化、綠色能源、林下經濟、南藥種植等森林資源綠色發展經濟體系，推動生態優勢轉化為綠色發展優勢。
工作措施：實施森林質量精準提升工程，大力營造混交林，不斷提高綠化的豐富度，切實培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統，計劃完成林分優化2.2萬畝，新造林撫育1.2789萬畝，森林撫育1.25萬畝，造林更新2.51萬畝，采伐跡地須完成復綠2萬畝，油茶新造林0.51萬畝任務，最終完成任務量以資金安排為準。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣林業局牽頭，各鎮政府等配合。
62.依托西江“黃金水道”，發展“一江兩港區”，重點謀劃南江口港區鴻業碼頭、南江口碼頭和都城港區建城碼頭三個綜合碼頭建設。
工作措施：嚴格執行《云浮市西江生態經濟走廊總體發展規劃》和《云浮市全面推進“東融灣區”戰略實施意見》工作要求，配合市交通運輸局修編《云浮港總體規劃》；全力推進南江口碼頭和都城港區建城碼頭建設前期工作，加快南江口港區鴻業碼頭建設，配合礦區生產需要，確保2024年投入投用；加快開展南江口碼頭和都城港區建城碼頭各項報告編制工作，確保項目前期工作審批有序進行。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣交通運輸局牽頭，縣發展改革局、縣自然資源局、縣水務局、縣文廣旅體局等配合。
63.大力發展“生態+”產業項目，以“政府主導+企業投資+公司運營”模式，培育發展壯大肉桂、油茶、芳香樟等產業，扎實推進蒲蘆山省級森林康養基地建設，謀劃建設一批總投資25億元以上的“大健康”產業項目，把郁南打造成灣區康養旅游首選地和目的地。
工作措施：1.挖掘森林康養旅游資源，完善導覽系統、服務驛站、餐飲服務、住宿服務等旅游服務配套，推動全域旅游發展。依托本地南藥、養生文化資源，大力開發健康產品與服務，發展養生產業，打造灣區康養目的地。2.配合蒲蘆山森林康養基地做好蒲蘆山森林公園總體規劃，爭取資金加快推進蒲蘆山森林公園的基礎設施建設，加強森林公園的巡護管理，保護好森林公園的生態資源，配合做好有關康養活動的開展。3.大力發展中藥飲食文化，根據肉桂、巴戟、牛大力、無核黃皮等藥食同源的特性，開發了巴戟膏、巴戟干、巴戟酒、牛大力酒和無核黃皮酒、黃皮醬等產品，同時發展養生保健產品，輻射帶動相關產業及周邊地區經濟發展。4.加快完善大健康產業發展規劃，搭建大健康產業招商引資平臺，探索實行行業招商“鏈長制”，探索建立優秀企業家智囊團模式，鼓勵投資者發起設立各類大健康產業發展基金，建立大健康產業人才需求預測發布機制，加強與國內科研院校的合作，強化產業發展用地保障，健全績效考核評價體系。
分管縣領導：何毅
部門分工：縣工信商務局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣文廣旅體局牽頭，各鎮政府等配合。
（一）努力辦好人民滿意教育。
64.完善教育資源布局，加快構建我縣高質量教育資源供給體系；積極發展學前教育，加大義務教育階段學位供給；抓好西江中學新校區、南都學校、桂圩九年一貫制學校、南江學校等學校建設，解決中心城區和部分鎮學位緊缺問題；深入實施“新強師”“名師、名校、名校長”工程，年內招聘教師160名；推進集團化辦學，促進全縣基礎教育優質均衡發展。
工作措施：1.進一步優化義務教育學校布局。利用三年時間，通過撤并、新建和改擴建等方式，整合一批“小、散、弱”教學點，逐步縮小城鄉校際的教育差距，促進全縣義務教育優質均衡發展。2.推進公辦中小學（幼兒園）建設。結合學齡人口變化，科學研判各學段學位需求，結合實際做好學位建設規劃，按照“統一規劃、分步實施”原則，在規劃布局、用地保障、經費投入、師資隊伍建設等方面提前謀劃，加強與縣直部門和鎮政府的溝通聯系，做好項目前期工作。3.落實“以縣為主”的義務教育新一輪布局調整經費投入機制，千方百計加大縣財政對教育的投入力度。4.嚴把教師入口關，及時招聘所需學科教師，做好“名師、名校、名校長”三名工程培訓工作，為推動郁南教育高質量發展提供優秀師資力量。5.加強對教育集團化辦學的管理與指導，以課堂教學為抓手，以教研活動為切入點，提升教師隊伍專業水平，促進教育集團學校優質均衡發展。
分管縣領導：楊桂平
部門分工：縣教育局牽頭；各鎮政府，縣財政局等配合。
（二）切實提高就業創業成效。
65.加大創業培訓和扶持力度，推動返鄉創業，發放穩崗補貼支持企業穩崗，努力維護就業大局穩定；加快縣技工學校項目建設，抓好粵菜師傅、南粵家政、廣東技工“三項工程”，其中粵菜師傅計劃培訓150人次，南粵家政計劃培訓800人次，促進各類技能人才實現高質量充分就業；大力培育本地致富帶頭人，以本地創業促進就近就業，促進勞動力資源合理流動；堅持市場化導向、職業化方向、專業化取向，加強人才隊伍建設，加快打造人才集聚高地，引進一批產業、教育、醫療等領域的高素質人才，大力實施“三支一扶”、機關事業單位緊缺人才選聘計劃，引導高校畢業生到基層就業。
工作措施：加強政策宣傳，落實創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、創業擔保貸款等一系統創業扶持政策，以創業帶動就業；強化技能人才培育，全年開展“粵菜師傅”培訓165人次以上，補貼性職業技能培訓1100人次以上，開展“南粵家政”服務類培訓860人次以上；全面推行職業技能等級制度，積極開展新型學徒制培訓和企業職業技能等級認定；大力推進“技能下鄉”行動，開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”等技能培訓，進一步提升培訓質量，提高勞動者就業技能；加快推進郁南縣技工學校建設項目，加強施工進度和安全檢查；統籌開展好事業單位公開招聘，落實畢業生到基層就業優惠政策，實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，開發就業見習崗位，充分挖掘基層就業社保、醫療衛生、養老服務、社會工作、司法輔助等就業機會，引導高校畢業生到基層干事創業。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣人力資源社會保障局牽頭；各鎮政府，縣教育局、縣財政局等配合。
（三）大力提升人民健康水平。
66.做好新階段疫情防控，落實“乙類乙管”要求；加快推進醫共體試點工作，構建三級診治平臺，精心打造北片“五個中心”和南片核心綜合醫院，力爭縣域住院率達到90%以上；積極爭取各級資金支持，加快推動縣疫情防控醫療基礎設施、縣中醫院易地新建項目建設；抓好醫療衛生英才引進，持續提升醫療服務水平；持續推進中醫藥傳承創新發展，積極申報創建全國基層中醫藥工作示范縣，爭取到2024年底將縣中醫院中醫康復理療?？苿摻ǔ蔀槭屑壷攸c?？?、全縣20%鄉鎮衛生院中醫康復理療?？瞥蔀槭痉秾？?。
工作措施：1.強化重點人群摸底，推進實施分類分級管理，按照分類分級原則，做好健康管理和健康監測，持續推進老年人新冠疫苗接種工作。2.借力發展積極拓展業務，提升自身綜合實力。積極發揮結對幫扶的傳、幫、帶作用，加強本縣各醫療單位與上級醫院的溝通聯系，爭取上級醫院人員、技術等方面的幫扶，擬探索建立縣人民醫院為牽頭，按照“縣鎮一體化、鎮村一體化的原則”發展醫療共同體。3.督促項目單位在4月份前做好未動工項目前期立項，初步設計和概算工作，及時申報債券資金。加強與建設單位聯系，定期到項目現場督導檢查，每月收取項目建設進度和項目推進存在的困難問題，加強與相關部門溝通協調，積極加快推進項目建設。4.積極做好醫療衛生英才引進工作，根據市引育任務，我縣2023年需引進第三類人才2名、第四類人才9名、第五類人才15名；積極采取引才方式，通過開展網上引才、人才交流會、赴高校開展人才引進等方式，爭取完成引才任務；做好2022年郁南縣醫療衛生事業單位工作人員公開招聘工作，面向社會公開招聘191個崗位。5.2023年積極申報開展創建全國基層中醫藥工作示范縣建設工作，加強縣中醫院中醫康復科特色新技術開展，推進中醫康復人才培訓建設，豐富康復科內涵，爭取2024年按照創建要求將縣中醫院打造為市級重點?？?；計劃將縣第二人民醫院、千官中心衛生院、桂圩衛生院打造為中醫康復理療?？瞥蔀槭痉秾？疲_展特色中醫康復診療技術，和加強中醫康復人才培養，完善設備設施等。
分管縣領導：邱桂英
部門分工：縣衛生健康局牽頭；各鎮政府，縣財政局、縣防控辦等配合。
（四）致力強化民生底線保障。
67.加大對特殊人群的關愛力度，落實救助提標擴圍，逐步建立健全分層分類的“大救助”體系，實施“殘疾人兩項補貼提標計劃”，將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高至每人每月195元和261元；深化鎮“社工站＋未保站”兩站合一模式未保專業服務，健全未成年人保護體系；持續實施“雙百工程”，力爭年內完成地債資金項目50個居家養老服務站點建設。
工作措施：1.建立部門間協作聯動機制，明確責任分工，加強工作銜接，注重工作實效。民政部門發揮牽頭作用，加強統籌協調，將特殊困難老年人家庭適老化改造與組織實施居家和社區基本養老服務提升行動有機結合，對特殊困難老年人實施適老化改造，鞏固家庭養老基礎地位，進一步提升老年人居家生活的安全性和便利化；財政部門統籌資金對特殊困難老年人家庭適老化改造予以支持；住房和城鄉建設部門支持民政部門推動有條件的鎮結合城鎮老舊小區改造和農村危房改造同步開展特殊困難老年人家庭適老化改造；殘聯做好困難重度殘疾人家庭無障礙改造與特殊困難老年人家庭適老化改造的銜接工作。2.及時制定標準，在2023年6月底前完成提標后補發工作。不斷提高對象認定的準確性和救助精準度，定期開展核查和數據比對，提高數據質量；規范救助資金社會化發放管理，及時掌握救助資金下撥、使用、管理情況，切實做到全流程監管；線上監管和線下監管相結合，進一步提高監管效能；定期開展專項檢查、督查，排查資金撥付、發放、使用等環節存在的風險隱患，堵塞監管漏洞，確保各項救助資金能夠按時足額發放到位。3.發揮黨員社工模范帶頭作用，帶頭學習、宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針、政策，提升專業理論和知識水平，努力成為業務能手、專業標桿和密切聯系群眾的模范，建立常態化培訓機制；分類分層、分期分批開展崗前培訓、專業培訓和政策培訓，形成理論指導、面向實踐、提質增能的培訓模式；推動社工站（點） 規范化、標準化、制度化建設，指導社工按照規范服務程序開展專業服務，認真撰寫服務記錄，及時進行文書歸檔，保留服務痕跡，做好過程管理。縣財政部門統籌資金對雙百工程的經費給予支持。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣民政局牽頭；各鎮政府，縣財政局、縣殘聯等配合。
68.持續推進退役軍人服務中心（站）能力提升，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作。
工作措施：1.鞏固示范創建成果，加強示范創建后管理。建立服務體系逐級聯系機制，摸準矛盾問題癥結，采取“四不兩直”即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”方式常態化開展調研督查，推動服務體系均衡發展。 2.加強學習培訓，著力提升整體服務能力。抓好對全縣各級退役軍人服務中心（站）工作人員的政治理論和業務知識培訓工作，強化全體工作人員以退役軍人為中心的工作理念，計劃全年舉辦兩期集中培訓班。3.加強做好擁軍優屬工作，落實各項撫恤優待政策，用心用情用力做好退役軍人服務保障工作。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣退役軍人事務局牽頭；各鎮政府，縣財政局等配合。
69.深挖社會保險擴面征繳潛力，擴大覆蓋面，推動城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險基層經辦能力建設；落實城鄉居民、企業職工和機關事業單位退休人員基本養老金待遇調整工作。
工作措施：加強對社會保險經辦機構服務工作指導，提供城鄉居保、城鄉醫保服務全覆蓋；構建公共服務平臺，推動社保服務進鎮村；加強部門聯動，確保按時足額繳納養老保險費。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣人力資源社會保障局牽頭；各鎮政府，縣財政局等配合。
70.加快推進保障性租賃住房項目建設進度；加快推進郁南縣全域自然村農村供水（二期）項目建設，保障群眾飲水安全。
工作措施：1.加強與縣財政局的溝通，確保資金到位；壓實工作責任，細化工作方案，安排專人跟蹤落實，抓好施工質量和安全管理工作，確保民生工程“質量、工期、進度”三達標，在2023年基本建成50套保障性住房。2.大力推進項目進度，供水專班組人員加大頻次到現場進行技術指導及質量監督，對未開工的項目加快流程推進，對已完工的工程點及時驗收，推進工程移交工作，確保工程質量，發揮工程成效；加強工程管護，推進“三同五化”升級改造項目，研究一定規模的農村飲水工程，推動建立標準化管理、智慧化管理，加強宣傳工作，引導群眾積極支持、主動參與到農村供水工作中來，培養群眾安全飲水和節約、有償用水習慣，營造全社會關心支持農村供水事業發展的良好氛圍，確保農村飲水工程正常運行。
分管縣領導：彭永文、劉炳榮
部門分工：縣住房城鄉建設局、縣水務局牽頭；各鎮政府，縣財政局等配合。
（五）繁榮宣傳文化旅游體育事業。
71.積極構建大宣傳格局，深入推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，創新發展志愿服務事業。積極做好南江文化申報世遺及申報加入海上絲綢之路聯盟城市前期工作，擦亮“嶺南祖地”名片。加快推進我縣創建廣東省全域旅游示范區、大王山國家森林公園創建國家4A級旅游景區和文旅名鎮建設。繼續抓好磨刀山遺址公園、南江田園文旅項目建設，深入推進以大灣古建筑群、磨刀山遺址為代表的南江文化保護利用工作，全力參與磨刀山遺址早期嶺南探源工程，塑造“最早的廣東”磨刀山IP，擴大南江文化節等文旅品牌知名度、影響力。全力備戰市第六屆運動會，力爭成績排在全市前列。
工作措施：加快磨刀山遺址保護規劃編制和公布；積極配合做好磨刀山遺址文化論壇、《南江文化書系》編輯出版等工作；繼續完善磨刀山遺址公園園區道路系統，做好綠化栽植和照明等基礎服務配套設施建設，結合磨刀山遺址實際開展景觀提升改造，進一步完善旅游配套服務設施；以申請加入申報海上絲綢之路城市聯盟為契機，積極加強與粵港澳大灣區城市的文化交流，鼓勵傳承人編排創作節目參加各類宣傳推介活動，增加項目知名度；加快南江古韻段碧道工程建設；打造南江文化旅游線路、紅色文化旅游精品路線、“嶺南祖地”文化旅游線路；加強公共體育設施規劃建設，提升服務新效能，推進體育惠民工程；廣泛組織開展全民健身活動，以“市長杯”“體育節”等品牌賽事活動為抓手，推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的全民健身活動，支持社會足球項目發展，加強全民健身賽事活動和鄉村振興協同發展。
分管縣領導：劉炳榮
部門分工：縣文廣旅體局牽頭；都城、連灘、河口鎮政府，縣自然資源局、縣融媒體中心等配合。
（六）全力統籌好發展和安全。
72.深入開展政治安全領域、涉恐領域、經濟金融領域、社會民生領域“四大風險”排查防控；加強治安要素管控，嚴防發生個人極端案事件，嚴厲打擊突出違法犯罪。
工作措施：緊盯重點領域、重點群體，落實7*24小時網絡巡查機制，全面維護國家政治安全，抵御境外勢力滲透顛覆破壞，嚴密防范暴力恐怖分裂活動，深入開展反邪教斗爭；嚴厲打擊防范涉經濟金融犯罪，深入開展打擊逃廢債工作。全面加強社會治安整體防控，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，強化社會面巡邏防控，提高街面見警率、管事率，全縣接報刑事治安警情和刑事立案繼續雙下降；全面強化交通秩序整治、校園安全防范、危爆物品管控等工作，持續推進“五大要素”摸排管控行動，科學合理劃定“1.3.5”快速反應圈，切實提升公安機關管控危安要素、應對突發公共安全事件的能力。
分管縣領導：彭永文、王朝輝
部門分工：縣委國安辦、縣公安局牽頭；各鎮政府、各部門等配合。
73.嚴厲打擊惡意欠薪行為，有效預防和化解勞資糾紛。
工作措施：加強工作合力，全面規范工程項目中各項保障工人工資支付制度的貫徹落實；加強重點領域重點行業監督力度，深入排查研判欠薪線索和風險隱患；開展日常巡查、“雙隨機、一公開”檢查等專項行動，查處企業勞動保障違法行為，確保工人工資每月足額通過專戶支付。
分管縣領導：鄭志清
部門分工：縣人力資源社會保障局牽頭；各鎮政府，縣公安局、縣司法局等配合。
74.深入推進“減量控大”專項行動，全面加強道路交通安全秩序整治。
工作措施：充分發揮縣道安辦作用，繼續完善鞏固系統防范化解工作制度機制；深化道路交通事故預防“減量控大”專項行動，攻堅“人、車、路、企”交通風險隱患整治，落實源頭隱患排查治理、道路交通秩序整治、交通安全宣傳教育等各項措施，確保不發生較大以上交通事故，達成全年“四項指數”下降的任務目標。
分管縣領導：王朝輝
部門分工：縣公安局牽頭；各鎮人民政府，縣交通運輸局等配合。
75.強化安全生產、森林防滅火、防汛救災、地質災害防治等各項工作，建設國家綜合性大灣消防救援站，堅決守護好人民群眾生命財產安全，確保社會大局平安穩定。
工作措施：1.深入推進安全生產大走訪、大排查、大整治、大提升行動，常態化落實安全風險分級分類管控，重點抓好“企業三級責任制”落實行動和“兩電一容”等專項整治，全面推進落實“一周一線一檢查”工作要求，積極推進應急管理綜合行政執法改革，持續推進安全宣傳“五進”工作，全力維護全縣安全形勢持續穩定向好的態勢。2.落實森林防火責任制，加強森林防火宣傳和野外火源管理，開展隱患排查和“五清”行動，推進森林防火預警監測系統和基礎設施建設，提升撲火隊伍能力建設和健全應急處置機制，加快推進縣森林防滅火裝備配備，完善森林消防大隊營房設施，強化森林消防隊伍實戰能力，提高森林火災處置能力。3.汛期來臨時，積極發動巡查人員加強巡查排查，并及時匯報情況，加大防災減災救災物資儲備力度，提高綜合應急救援能力，同時加快推進基層應急管理改革“四個整合”，實現全縣鄉村（社區）防災減災“十個有”全覆蓋。4.對全縣主要的大中型地質災害隱患點進行現場督查，及時向基層和地災點監測員發布地災預警，指導基層政府及責任單位組織人員撤離，劃定危險區域，采取有效的應急措施控制險情的進一步擴大，同時全力抓好大型地質災害隱患點治理項目的收尾工作，確保省地質災害綜合治理三年行動計劃任務的完成。
分管縣領導：潘寧、邱桂英
部門分工：縣應急管理局、縣林業局牽頭，各鎮政府等配合。
（一）持續推進服務型政府建設。
76.深化政務服務“一網通辦”，推動政府治理“一網統管”，加快政府運行“一網協同”；進一步拓寬免證辦使用范圍，深化一件事主題服務，持續深化“數字政府2.0”建設，充分發揮數字政府線上線下融合優勢，把黨委、政府工作和服務更快速便捷向基層延伸；加大粵智助政府服務自助機推廣應用力度，持續推廣電子證照應用，全力推行縣、鎮、村三級全域一體化辦文效能數字化體系。
工作措施：深化跨省通辦，跨域通辦，拓展基層證明的廣度，將一網通辦平臺延伸至鎮；統籌各鎮政府、村 （社區）開展“粵智助”政府服務自助機的宣傳和普及應用，讓群眾熟悉高頻服務就近辦的便利性；深化數字機關辦文效能，搭建政務服務一體化平臺聯通電子公文系統平臺，推動內部服務事項線上集成辦理；強化安全監測運營，深化數字政府網絡安全防護能力建設。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣政務服務數據管理局牽頭；各鎮政府，縣直副科以上單位、上級駐郁南各單位等配合。
（二）持續推進法治型政府建設。
77.持續完善重大行政決策程序，強化執法監督管理，有效壓降行政案件敗訴率，全面建設權責法定、執法嚴明、公開公正的法治政府。
工作措施：研究制訂本年度重大行政決策目錄和重大事項聽證目錄；加強行政執法監督工作，做好行政執法“兩平臺”推廣使用；加強和規范行政機關負責人出庭應訴工作。
分管縣領導：王朝輝
部門分工：縣司法局牽頭；各鎮人民政府，各部門等配合。
78.深化政務公開，自覺接受人大和政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見建議，積極回應群眾關切。
工作措施：做好政府信息公開和網民留言辦理工作，確保工作實效性；認真辦理好2022年縣人大建議和政協提案，主動邀請人大代表和政協委員參與監督和評議，積極回應群眾關切。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣政府辦公室牽頭，各鎮政府、各部門等配合。
（三）持續推進廉潔型政府建設。
79.堅持強化政府系統落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺接受紀檢監察監督，加強政務督查、審計監督。
工作措施：壓緊壓實政府系統黨組（黨委）全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,嚴格落實“一崗雙責”，深入分析政府系統的黨風廉政建設風險，完善內控機制、堵塞風險漏洞，加強權力運行制約；加強對政府部門“一把手”和領導班子的監督，突出抓好重點領域、重要部門、關鍵崗位的廉政風險防控，緊盯財政資金管理使用、重大項目建設、重大風險防范、助企紓困政策落實、民生保障和改善等重點領域加強審計監督；以黨內監督為主導，更加自覺主動地接受監委、巡察、督查、審計監督，扎實做好政府系統各項工作，如實反映相關工作情況，及時反映和揭示風險隱患與問題矛盾，做到依法行政、規范行政，把全面從嚴治黨落實到政府工作的全方位、各方面。
分管縣領導：李進
部門分工：縣紀委監委牽頭；各鎮人民政府，各部門等配合。
80.持續深化落實中央八項規定精神、糾治“四風”，堅持“五破五立”，轉作風、強能力、抓落實、促發展，持續提升政府效能。
工作措施：持續加固中央八項規定精神堤壩，毫不松懈糾“四風”，深化總結反“四風”工作經驗，抓住普遍發生、反復出現的問題分類開展靶向糾治，加大監督檢查、明察暗訪力度，精準排查隱形變異“四風”問題，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰；結合重大政策落實跟蹤審計、財政審計、民生審計、政府投資審計、經濟責任審計等審計項目，重點加強對“三公”經費使用審計監督，著力整治“三公”經費違規使用問題；督促各鎮各部門牢固樹立“過緊日子”的思想，壓減非必要非剛性支出，節省資金統籌用于保障“三?！保粐栏褚幏缎略鲋С稣?，特別要嚴控會形成長期性、持續性的增人增支政策，量力而行并審慎穩妥安排財政支出。加大力度清理盤活存量閑置資金，適時調整用于經濟社會發展亟需支持的領域。
分管縣領導：潘寧
部門分工：縣紀委監委、縣審計局牽頭；各鎮政府、各部門等配合。
注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網站“政府文件”欄目（http://www.daz6.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣衛生健康事業發展“十四五”規劃的通知
郁府辦〔2023〕4 號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣衛生健康事業發展“十四五”規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣衛生健康局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023年5月24日
郁南縣衛生健康事業發展
為深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實新時期黨的衛生健康工作方針，全面推進郁南縣衛生健康事業發展，提高人民群眾健康水平，推進健康郁南建設，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《健康廣東行動（2019-2030年）》《云浮市人民政府辦公廳關于印發云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃的通知》《郁南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合郁南實際，制定本規劃，規劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。
“十三五”期間，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于衛生健康的重要指示精神，全面貫徹落實中央和省、市、縣關于衛生健康工作的戰略方針和決策部署，堅持以人民健康為中心，聚焦健康郁南建設戰略定位，突出改革破冰、固本強基、提升服務，“十三五”衛生與健康規劃確定的主要目標和任務基本完成。順利通過全國基層中醫藥先進單位、省級衛生縣城復審，被列為國家緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣、廣東省嚴重精神障礙患者管理治療工作先進縣之一。2020年末，人均期望壽命達到80.93歲，孕產婦死亡率降至17.11/10萬，5歲以下兒童死亡率降至3.25‰，嬰兒死亡率降至2.05‰，為深入推進“十四五”時期郁南縣衛生健康工作打下了堅實的基礎。
1.公共衛生體系建立健全。基本公共衛生服務項目持續推進，縣鎮村三級公共衛生體系日趨完善。2020年末，全縣基本公共衛生服務人均經費標準提高至74元，基本公共衛生服務項目增加至29項，公共衛生服務項目逐步擴展并有序開展。居民規范化電子健康檔案建檔率91.51%，高血壓規范管理率71.34%，2型糖尿病規范管理率67.17%。家庭醫生簽約服務全面推進，簽約服務內容不斷優化，簽約服務水平和覆蓋面不斷提高，共組建家庭醫生簽約服務團隊61個，簽約服務人群覆蓋率30.47%，重點人群簽約率60.32%，有償簽約服務人數累計約2萬人。
2.疾病防控能力顯著增強。新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成果，全縣深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要講話和重要指示批示精神，緊扣中央及省委省政府、市委市政府決策部署，堅持發揮“一統攬、兩作用、三聯系、四超前”工作機制，堅持以高站位、嚴要求持續新冠疫情防控常態化，全力筑牢疫情常態化防控社會大防線。重大傳染病防控能力顯著增強，在全縣鄉鎮衛生院加掛鎮疾控中心牌子，醫防融合發展。省民生實事疫苗冷鏈配送和預防接種標準化建設任務全面完成，卡介苗、乙肝疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗等多種疫苗接種率均在99%以上，一類疫苗接種率均達到國家、省、市相關要求。艾滋病管理不斷加強，在全縣設艾滋病篩查實驗室（或檢測點）19個，自愿咨詢檢測門診5個，美沙酮門診1個，全縣艾滋病感染者/病人隨訪檢測率94.3%。精神衛生防治工作不斷加強，全縣嚴重精神障礙患者登記在冊3379人，規范管理3167人，規范管理率93.73%；肺結核確診患者登記數為188人，管理率100%。手足口病、流感、狂犬病、登革熱等傳染病防控不斷加強，“十三五”期間無重癥病例和死亡病例，無聚集性暴發事件。
3.醫療服務能力持續提升。醫療診療環境進一步優化，“十三五”期間，我縣爭取中央、省、市專項資金以及縣級配套共7.28億元，用于縣、鎮、村三級醫療衛生機構業務用房的新建或改造?？h人民醫院新院、158間村衛生站公建規范化建設、千官中心衛生院標準化建設項目、都城鎮衛生院標準化建設項目、縣第二人民醫院能力升級建設項目、縣中醫院醫技綜合樓加建及住院綜合樓升級改造項目相繼投入使用；縣婦幼保健院升級建設項目、縣疫情防控醫療基礎設施建設項目、縣中醫院易地新建項目穩步推進。2020年末全縣醫療衛生單位業務用房建筑面積達95350㎡，編制床位2032張。醫療人才隊伍建設日益加強，實施引進高層次及基層醫療衛生特殊緊缺人才計劃，加強農村衛生人才訂單定向培養和全科醫生、產科、兒科醫生培訓?！笆濉逼陂g共引進基層醫療衛生特殊緊缺人才155人，培訓全科醫生173人，兒科醫生轉崗培訓12人，招聘首席專家2人，招收訂單定向醫學生56人。2020年末全縣共有衛生技術人員1878人，副高以上職稱117人，注冊全科醫生105人，共設助理全科醫生規范化培訓基地2個。
4.醫療質量管理切實增強。縣第二人民醫院“二級甲等綜合醫院”創建工作順利通過，縣人民醫院、縣中醫院分別順利通過“二級甲等綜合醫院”“二級甲等中醫醫院”復審。全縣醫療機構共建設重點?？?/span>6個，共引進高級職稱人員6人、醫療團隊7個，開展新技術8項。醫療衛生對口幫扶持續推進，縣人民醫院與南方醫科大學第三附屬醫院結對實行組團式幫扶，縣中醫院與省中醫院、佛山市中醫院簽約成為技術協作醫院，縣第二人民醫院與南方醫科大學第三附屬醫院以及縣婦幼保健院與佛山市婦幼保健院、云浮市婦幼保健院簽約成為技術協作醫院，實行“組團式”發展。加強信息化建設，全員人口、居民健康檔案和電子病歷等數據庫不斷完善，全縣縣域醫共體遠程心電診斷中心，第一醫共體影像診斷中心（云膠片），第一、二醫共體消毒供應中心等均陸續投入使用，醫共體內信息化建設工作日趨完善。
5.醫藥衛生體制改革深化推進。印發了《郁南縣緊密型縣域醫療衛生共同體建設工作方案（試行）》，組建了以縣人民醫院、縣第二人民醫院、縣中醫院分別牽頭的三個醫共體，并先后被定為云浮市醫療聯合體建設試點縣、國家緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣和市衛生健康局推薦的緊密型縣域醫共體建設標桿縣。自醫共體掛牌成立至2020年末，牽頭醫院共向基層分院派出幫扶專家、業務骨干4229人次，新建臨床專科2個，開展新技術、項目40個；全縣共有3929人次患者實現了雙向轉診，其中下轉919人次。全縣縣域住院率2020年提升至89.2%，在全縣57個山區縣排位提升至第12位，“大病不出縣”目標基本實現。全縣縣級公立醫院均按新要求進行醫療服務價格調整，基層醫療衛生機構已全面取消醫用耗材加成，醫用耗材按實際購進價銷售，并調整醫療價格?？h中醫院被列為全省事業單位法人治理結構建設試點單位和省建立現代醫院管理制度試點單位，全面推進現代醫院管理制度建設。社會力量醫療服務供給逐步增加，全縣社會辦醫療機構增加至14間。
6.居民健康素養水平穩步提升。深化實施“健康郁南”戰略，成立健康郁南推進委員會，我縣出臺了《健康郁南行動實施方案》（郁健推委辦〔2020〕1號）。2020年全縣居民健康素養水平提升至22.46%，居民主要健康指標基本達到省、市的要求。婦幼健康水平和出生人口素質不斷提升，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均控制在國家和省指標范圍內，孕前優生健康檢查目標人群覆蓋面和服務質量不斷提高。醫養結合和健康老齡化深入推進，各醫療衛生單位均與轄區養老服務機構簽訂醫療合作協議?！叭鎯珊ⅰ闭呷嫱菩?，戶籍人口總量適度增長，出生人口性別比趨向平衡。愛國衛生運動扎實開展，認真落實“三個一”環境衛生整治制度，廣泛開展愛國衛生運動。加快推進衛生鎮、村創建工作，2020年末，全縣共有省級衛生鎮5個、市級衛生鎮6個、省衛生村311個、市衛生村667個，全縣衛生鎮覆蓋率達到73.33％，衛生村受益人口覆蓋率達71.25％。健康扶貧工作深入推進，通過實施脫貧1+N優惠減免措施，截至2020年末共減免貧困人口檢查費、手術費、治療費、住院伙食費210.9萬元，惠及貧困人口約5.2萬人次。貧困村健康設備優化配置，為25個省定貧困村衛生站配備8類智能健康檢測設備包。
7.中醫藥事業守正創新發展。全面提升中醫醫療服務能力，充分發揮縣中醫院的中醫藥龍頭作用，建立縣中醫藥專科聯盟，做好各醫共體總醫院和衛生院中醫藥業務管理和指導工作。積極推動中醫?？平ㄔO發展，縣級醫院和鄉鎮衛生院均按相關標準完成中醫科和中藥房建設，配備中醫診療設備，中藥飲片數達300種以上，中成藥60種以上；均設置有中醫館和中醫治療室，可推廣使用常見病多發病中醫藥適宜技術6類15項以上（村衛生站4類6項以上）。加快推進南藥產業化發展，繼續抓好南藥“一帶五區十基地”建設，積極推進云浮市南藥“十鎮百村”示范工程建設，規劃以千官、東壩鎮為南藥特色鎮，打造道地藥材產業化種植主產區。全縣南藥種植面積約42萬畝，有玉桂、巴戟天等30多個南藥品種，從事南藥加工企業15家，成立南藥種植基地27個。
8.衛生健康治理能力持續改善。依法進行信息公開公示，縣、鎮分別建立首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制度并公布上墻。行政審批事項全部進駐廣東省政務服務網，完成了省衛生健康委委托實施事項16項、下放事項19項和重心下移類行政職權25項。嚴肅查處醫療機構違法違規行為，以打擊醫托、醫療欺詐、黑救護車等為重點，深入開展掃黑除惡專項斗爭。
第二節 形勢與挑戰
“十四五”時期是實施健康中國戰略承上啟下的五年，是衛生健康事業改革發展的攻堅期，也是具有新的歷史特點的重要戰略機遇期。受新冠病毒感染疫情的影響，全縣衛生健康事業發展也將面臨更多不確定性和挑戰。進入新發展時期，粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設,“一核一帶一區”區域發展新格局構建,“打造粵北生態發展新高地”新目標新定位，既為衛生健康事業發展提供了新機遇，同時也為衛生健康事業發展提出了更高的要求；城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化，衛生強縣建設都對衛生健康事業帶來了新的挑戰；人工智能、大數據、物聯網、5G網絡等信息化技術發展，既優化了衛生健康的服務模式，同時也對疾病防控和健康管理服務帶來了新變革。
“十四五”時期郁南衛生健康事業發展機遇與挑戰并存，持續推進衛生健康事業發展，不斷提高人民健康水平依然面臨著不少困難，具體如下：
1.醫療衛生資源配置不平衡不充分。衛生人才“難引進、難留住”、床位“分布不均衡、總量少”等問題依然突出。2020年每千人口執業（助理）醫師數、注冊護士數、床位數分別為1.72、2.17和4.59，與衛生強縣2.8、3.5和5.4指標要求有較大差距。高層次衛生技術人才和學科帶頭人缺乏，基層醫療衛生人才流失問題嚴重。
2.公共衛生防控能力仍需加強。在新冠病毒感染疫情防控中，暴露出我縣在醫療救治、疾控、基層等體系方面，醫防融合、平戰結合等機制方面，公共衛生信息化、科研創新、人才等支撐方面還存在短板。衛生應急隊伍建設有待加強，醫療救治體系和能力建設不足。
3.臨床重點?？平ㄔO滯后。缺乏國家級臨床重點?？疲h級醫院服務能力尚待提高。鄉鎮衛生院耳鼻咽喉科、老年康復科、精神障礙防治科、慢性病防治科、中醫藥科等特色專科建設薄弱。
4.醫藥衛生體制改革尚待進一步推進。醫共體建設體制機制壁壘尚未打破，協調聯動機制尚未建成，已經制定的工作方案未得到較好落實，人員統一管理、醫保支付方式改革試點建設等需要協調解決的改革問題未能落實。財政對醫療衛生投入不足。公立醫院現代管理制度和新運行機制尚未完全建立。民營醫療機構引進難，多元辦醫、相互補充、良性競爭格局尚未形成。
5.醫療衛生信息化存在“信息孤島”。全縣尚未建立統一的醫療衛生信息化標準體系，醫共體內信息化建設未能真正實現“一張網”。同時，我縣醫療衛生機構信息系統和目前使用的國家、省垂直系統間無法共享信息也阻礙了信息化發展進程。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，把保障人民健康放在優先發展戰略地位，高質量高水平推進健康郁南建設。堅持預防為主、防治結合、中西醫并重的方針，堅持深化改革、創新發展，堅持政府主導、社會參與，堅持三醫聯動、協同推進，堅持分類指導、均衡發展。改革公共衛生體系，加強公共衛生服務建設。深化醫藥衛生體制改革，著力補齊基層醫療衛生短板，堅持基本醫療衛生事業公益性，推動醫療衛生工作重心下移，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提高醫療服務能力和質量。樹牢醫防融合理念，把健康融入所有政策，實現人民共建共享。持續推進改革與創新，積極融入粵港澳大灣區衛生健康合作，促進衛生健康事業全面協調可持續發展。
1.堅持圍繞健康，高質發展。堅持黨的全面領導，緊緊圍繞以人民健康為中心，以實現人民群眾健康權益為根本出發點，持續推進醫療服務模式向“以健康為中心”轉變，滿足人民群眾健康需求，為人民群眾提供全方位全生命周期衛生健康服務。堅持基本醫療衛生事業公益性，以公平可及、群眾受益為出發點和立足點，謀求人民健康之福，解決群眾疾病之苦。
2.堅持統籌兼顧，協調發展。政府主導，科學籌劃，統籌衛生健康資源配置，顯著提高衛生健康資源融合水平，更加注重預防為主，醫療資源下沉。支持鼓勵社會力量辦醫和發展健康產業，逐步形成多元化醫療服務格局。統籌城鄉之間、中醫西醫之間、預防治療之間、全科專科之間、公立民營之間的資源有效配置，促進衛生健康事業協調發展。
3.堅持改革創新，科學發展。推進醫療保障、醫療服務、藥品供應、公共衛生、監管體制綜合改革，推動醫保、醫藥、醫療“三醫”聯動，提升群眾健康保障水平。準確把握全縣衛生健康事業發展的戰略機遇和人民健康需求，推進地方特色中醫藥產業、健康產業戰略發展，充分發展利用信息技術變革，提升醫療服務效率和質量。
4.堅持共建共享，聯動發展。推動醫防融合和系統協作，推動醫療機構、公共衛生機構、基層醫療機構資源及信息共享，促進醫療、教學和科研協同發展，推進預防、醫療和康復護理服務鏈條整合。加強高水平醫院建設，提升基層醫療衛生服務能力，增強優質醫療機構輻射帶動作用。倡導全民行動，做自己健康第一責任人，共同守護人民健康。
到2025年，優質高效的整合型衛生健康服務體系更加完善，醫療衛生服務可及性和能力顯著提高，健康郁南行動取得明顯成效，城鄉居民健康素養和健康水平達到全省平均水平。
1.全民主要健康水平進一步改善。全民健康素養水平顯著提高，有效控制居民主要健康影響因素。人均期望壽命適當提高，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率進一步降低，重大慢性病發病率上升趨勢得到有效遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控。
2.公共衛生風險防范能力不斷增強。公共衛生體系改革完善，突發公共衛生事件應急處置能力和水平得到進一步提升。提高基本公共衛生服務管理水平，重大疾病防治能力顯著增強。
3.健康服務水平持續提升。建立完善集預防、治療、康復、健康促進一體化的健康服務體系，進一步加強整合型醫療服務體系建設。全面加強醫學學科建設和衛生人才隊伍建設，加快推進醫療衛生建設項目，增加醫療衛生資源供給，衛生資源配置進一步優化。
4.制度體系不斷建設完善。分級診療政策體系、現代醫療管理制度、綜合監管制度建設得到建立健全，健康融入所有政策取得積極進展。
5.中醫藥服務水平持續提升。優化中醫醫療服務體系，提升中醫藥綜合服務能力，打造一流醫療高地。圍繞中醫藥、旅游康養、健康服務等領域，結合我縣國民經濟和社會發展規劃，推動中醫藥產業高質量發展，爭創國家中醫藥產業發展基地。
6.信息化支撐作用不斷加強。接入全民健康信息平臺，聯結各級各類醫療衛生機構，實現衛生健康數據互聯互通、信息共享、業務協同。信息化支撐衛生管理者實現科學管理和決策，支持醫療工作者提高醫療服務質量和效率，降低醫療成本。
到2035年，衛生健康制度體系更加完善，醫療資源布局更加均衡，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，衛生健康服務質量和優質服務可及性不斷提高，健康郁南全面建成。
郁南縣衛生健康事業發展“十四五”規劃主要工作指標
第一節 構筑強大公共衛生服務體系
一、改革推進疾控體系現代化建設
立足精準有效防控，理順體制機制，明確功能定位，建立健全職能清晰的疾病預防控制體系，建立以縣疾控中心為核心，職能清晰、機制暢順、上下協同的疾病預防控制網絡。建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，加快縣疾控機構規范化建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、標本采集、現場處置等設施設備。加強疾病預防控制機構能力建設，加快推進縣提升突發公共衛生事件應急處置能力、縣疫情防控醫療基礎設施建設等項目建設。完善突發急性傳染病監測網絡，建設符合現代疾病預防控制需求的疫情監測預警系統、實驗室檢測系統，強化縣疾控中心核酸檢測實驗室能力，進一步提升檢測能力，實現傳染病快速排查和檢測“一錘定音”。加強公共衛生人才隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、考核和激勵機制，提高公共衛生執業人員薪酬待遇，加強基層醫療衛生人才培養，夯實聯防聯控基層基礎。
健全公共衛生應急管理體系。建立統一高效的突發公共衛生事件領導指揮體系，明確指揮部常設成員機構及部門職責，健全平戰結合、聯防聯控、上下聯動的工作機制，突出強化衛生健康部門在突發公共衛生事件應對處置中的專業技術指導和專業決策職能，實現突發公共衛生事件應對統一領導、統一指揮、統一調度。健全應對預案體系，完善突發公共衛生事件各類專項應急預案，建立定期修訂和定期演練制度。
提升公共衛生應急能力。按照標準加強突發急性傳染病類防控隊伍建設，定期開展衛生應急知識培訓，不斷提升突發重大公共衛生事件處置能力。加強基層衛生人員知識儲備，提升先期處置能力。加強衛生應急知識宣教，提升人民群眾應對突發公共衛生事件的自救互救能力。建設突發公共衛生事件心理健康干預機制，提升重大突發事件心理救援能力。強化公共衛生應急物資儲備，完善應急物資儲備目錄和應急物資重點企業清單，合理確定各級各部門儲備規模，建立分類分級分層應急物資儲備網絡。結合大數據、人工智能等新興技術，建立跨部門、跨層級、跨區域的物資儲備信息共享機制，統籌協調、實時掌握應急物資生產、采購、物流、儲備、調用等全流程信息，提高應急物資綜合協調和保障能力。
三、健全重大疫情救治體系
建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。按照平戰結合原則，建立以傳染病定點救治醫院為骨干，發熱門診、發熱診室為哨點的重大疫情醫療救治體系。加快推進縣疫情防控醫療基礎設施建設項目，加強傳染病定點救治醫院綜合學科、感染病科和重癥救治?？颇芰ㄔO，提升危急重癥救治能力。推進縣級醫院救治能力提升工程，進一步加強急救、傳染病檢測和診治、可轉換傳染病區和可轉換ICU等建設，全面提升縣級醫院傳染病救治能力。持續加強全科醫生培養，強化基層人員“戰斗力”。將中醫藥融入重大疫情救治體系，建立中醫藥早期參與疫情防控和救治的機制和保障措施。健全重大疫情醫療保險和救助制度。加強公共設施平戰兩用改造，確保具備快速轉化救治和隔離場所的基本條件。
創新醫防協同機制，強化各級醫療機構公共衛生職責，將醫療機構履行公共衛生職責納入績效考核范疇，督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任。建立常態化公共衛生機構和城鄉社區聯動工作機制。明確鎮和村（社區）承擔公共衛生管理工作的機構，建立常態化聯動工作機制及方案，明確落實各主體職責，保持村（社區）防控“三人小組”常態化。健全疾病預防控制中心與鎮和村（社區）的協同聯動機制。積極推動學校、企業設置醫療公共衛生專（兼）職人員，加強日常公共衛生工作管理及健康傳播工作，加強學校、企業與疾病預防控制中心等公共衛生機構日常聯動。以縣域醫共體建設為抓手，積極推動公共衛生機構融入醫共體建設發展，二級以上醫療機構明確統籌管理公共衛生工作的科室，縣域醫共體建立健全公共衛生管理協調機制，做好疾病預防控制工作。深化公共衛生機構和醫療機構合作，建立醫療機構和公共衛生機構人員、信息、資源互聯互通工作機制。保障醫療機構公共衛生部門工作人員待遇，確保不低于本單位同級別醫務人員收入平均水平。探索醫療與公共衛生機構人員柔性流動機制，完善公共衛生機構與醫療機構人員輪訓機制。加強全科醫生隊伍建設，為居民提供公共衛生、基本醫療和健康管理相融合的服務。
加強基層公共衛生服務機構能力建設，完善做實基本公共衛生服務項目，加強對重大疾病防控，建立以信息化為基礎的健康管理和分級診療，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理。落實退役軍人和其他優撫對象享受公共醫療服務優待優惠措施，優先為傷殘、老年退役軍人提供家庭醫生簽約和健康教育，為有需要的患者提供基本公共衛生服務。逐步提高基本公共衛生服務人均經費補助標準，進一步拓展服務內容、提升服務質量、擴大服務覆蓋面。推進城鄉公共衛生服務均等化，全面推進流動人口基本公共衛生服務均等化。推動公共衛生資源下沉，銜接公共衛生服務、醫療服務和健康管理。
一、加強項目建設提升醫療服務能力
以項目引領，以加強基層醫療衛生服務能力建設為抓手，推動醫療機構服務能力提升，推進醫療機構提標改造。加快推進縣人民醫院綜合能力提升項目，縣中醫院易地新建，縣中醫院中醫康養服務，縣第二人民醫院康養綜合樓、生活保障區建設及擴容提質增效建設，鄉鎮衛生院醫療服務能力提升建設，郁南縣“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設項目，郁南縣衛生應急服務體系建設項目，郁南縣醫療衛生擴容提質建設項目。統籌規劃，打破界限，建立縣級開放共享的遠程醫療、影像、病理診斷和醫學檢驗、心電、消毒供應中心，對接省、市級遠程平臺，推動基層檢查、上級診斷和區域互認，降低醫療成本。建成與我縣社會經濟發展水平相適應的院前醫療急救服務體系，院前醫療急救服務能力全面提升。
優化醫療布局，完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務體系，提升全縣醫療衛生服務水平。以加強?？平ㄔO和補齊短板專業為重點，加強與省市級高水平醫院合作對接。整合全縣醫療資源，開展衛生服務一體化管理工作，推進郁南縣緊密型縣域醫療衛生共同體建設。通過對口支援、遠程醫療等，充分發揮區域醫療中心輻射帶動作用，推動優質醫療資源有序下沉，引領縣域整體醫療水平提升。支持和引導社會資本辦醫，優化社會辦醫政策環境，引導社會資本投資舉辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。
按照“一鎮一院、一村一站”完善基層醫療衛生機構布局，推進基層醫療衛生機構規范化建設，改善基礎條件。全面加強基層醫療衛生服務能力建設，根據鎮和村（社區）人群基本醫療衛生需求，不斷完善衛生服務內容，轉變服務模式，豐富服務形式，拓展服務項目，提高基層醫療機構常見病、多發病、慢性病的診治能力，到2025年底實現基層醫療衛生機構長期處方服務全覆蓋，提高基本醫療衛生服務均等化水平，爭取縣域醫院納入省基層醫療衛生服務能力“百縣”工程。建立縣級醫院與基層醫療衛生機構間的人員定期交流機制，實施緊密型合作辦醫模式，加強技術幫扶。
建立醫療質量管理與控制網絡，完善醫療質量安全管理制度和規范，開展醫療績效評價和醫療質量控制動態監測，規范醫務人員醫療衛生服務行為，持續改進醫療質量和安全。提高醫療機構和醫務人員責任意識，完善醫院感染管理制度，加強預防控制醫院感染管理知識技能培訓，開展醫院感染及其相關危險因素監測、分析、反饋工作。暢通醫患溝通，及時化解處理醫患糾紛，整改落實消除醫療安全隱患，依法嚴厲懲處各類涉醫違法犯罪，構建和諧醫患關系。增加臨床護士數量，強化護理服務意識，規范護理服務流程，提高護理服務水平，調動護士積極性，加強人文關懷和護患溝通，改善護理服務。利用互聯網技術優化簡化診療服務流程，促進“互聯網+”與醫療健康深度融合發展。提供預約診療，推進區域信息共享互認，推進“一體化”共享服務，強化醫療行業內“一碼通”融合服務，推進“一站式”結算服務，改善群眾就醫體驗，提升便民惠民服務水平。
支持和引導社會資本辦醫，優化社會辦醫政策環境，放寬市場準入，引導社會力量在醫療資源薄弱區域和短缺?？祁I域舉辦非營利性醫療機構，規范發展社會辦醫，積極支持社會力量醫療服務供給，形成公立民營相互促進、共同發展的多元化辦醫格局。支持社會辦醫院與公立醫院開展合作交流。統籌管理，充分發揮社會辦醫力量在重大疫情應對處置中的作用。
一、積極推進健康郁南建設
全力貫徹落實健康中國戰略，聚焦健康郁南建設，全面推進“把健康融入所有政策”，完善健康政策和統籌協調機制，強化政府、社會、個人責任，調動全社會積極性和創造性，構建共建共治共享格局。貫徹落實《健康廣東行動（2019-2030年）》，推行合理膳食、全民健身、心理健康、健康環境、控煙等十八項健康促進專項行動，控制主要健康影響因素，促進全民健康。針對婦幼健康、中小學健康、職業健康、老年健康等建立健全健康服務體系，全方位全周期維護人民健康。加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、傳染病及地方病等重大疾病防治，開展中醫藥健康服務和智慧健康行動，提高全民健康素養，塑造居民健康行為，促進居民健康水平穩步提高。
組織各級醫療衛生機構和人員根據不同人群特點開展公共衛生和健康科普活動。完善健全縣級健康科普專家庫和健康科普資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。以健康教育專業機構為核心，統籌協調醫療衛生機構、公共衛生機構健康教育職能部門，延伸聯系社區、學校、企事業單位健康教育職能部門開展健康促進與健康教育工作。創建促進健康的場所和環境，加強健康促進縣建設，力爭在2025年創建成為健康促進縣。充分利用主流媒體、新媒體和互聯網開展多種形式的宣傳活動，科普健康知識和健康促進技能，推動居民健康理念和意識轉變，倡導“人人都是自己健康的第一責任人”，引導居民加強自我健康管理，提高全民健康素養水平，到2025年全縣居民健康素養水平不低于30%。開展居民健康素養水平監測，提高健康素養監測評價能力。
推動全民健身與全民健康深度融合，健全全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動。加強科學健身隊伍建設，普及科學健身知識和健身方法，加強社會體育組織、社會體育指導員隊伍建設。推進高水平文體設施和體育場館規劃建設，以承接體育賽事等方式帶動全民健身，加大文體設施和體育場館惠民開放力度，提高體育場館服務水平，促進全民開展健身運動。
認真貫徹落實《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2021〕57號），進一步加強愛國衛生工作，豐富工作內涵，創新方式方法，強化社會動員，不斷提高工作效能，全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立。持續優化城鄉人居環境，推進城鄉環境衛生綜合整治，強化病媒生物防制。到2025年，各鎮開展蚊媒密度監測率達100%，蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監測縣內開展率達100%，全縣病媒生物密度控制水平達到國家標準。強化垃圾污水治理，加強水質監測，保障飲用水安全。完善公共衛生設施，全面推進廁所革命。積極倡導文明健康、綠色環保的生活方式，推進全民健身活動。加強控煙行為干預，培育無煙環境。到2025年，持續保持無煙單位建設成效，不斷擴大無煙單位創建覆蓋面。著力加強社會健康治理，積極推進衛生城鎮、衛生村創建工作，大力推進衛生城鎮提質擴面，全面開展健康城市建設，加快健康細胞建設。到2025年，力爭創建成為國家衛生縣，國家或省級衛生鎮比例達到80%，健康社區、健康單位、健康家庭建設廣泛開展。
強化突發急性傳染病防控。做好新冠病毒感染、鼠疫、禽流感、登革熱、流感、諾如等突發急性傳染病以及中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等新發傳染病監測。完善突發急性傳染病防治監測網絡，織密監測哨點布局，健全多渠道監測預警機制。應對突發急性傳染病，堅持“早發現、早報告、早診斷、早治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的“四早”“四集中”原則，完善聯防聯控、群防群控模式，推動專業防控和社會力量參與有機結合，確保突發急性傳染病疫情得到迅速有效處置。強化常態化疫情防控措施落實，筑牢“外防輸入、內防擴散”防線，確保突發急性傳染病疫情得到有效有序處置。
強化重大傳染病和地方病防控。扎實開展乙肝、艾滋病、結核病、麻風病等重點傳染病防治工作。降低全人群乙肝病毒感染率，擴大艾滋病高危行為干預覆蓋面，加強艾滋病檢測和規范隨訪，加強學校結核病、艾滋病等傳染病防治工作。開展消除丙肝公共衛生危害行動試點工作。鞏固消除瘧疾、碘缺乏病和飲水型氟中毒危害等地方病。
加強慢性病綜合防控工作。完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制，推進慢性病及其危險因素監測體系建設，進一步規范完善慢性病綜合監測工作，擴大腫瘤、心血管疾病監測覆蓋面，推進慢性病信息化健康管理。針對可控健康危險因素，開展健康促進和行為干預，實現醫防融合，推動疾病治療向健康管理轉變。持續推進慢性病綜合防控示范區建設及動態管理，推進省級示范區創建工作。
加強精神衛生體系建設，提高嚴重精神障礙患者的規律服藥率和隨訪質量。加強精神衛生綜合管理工作，提高嚴重精神障礙患者治療率和管理率。到2025年，嚴重精神障礙患者報告患病率不低于5‰，規范管理率達到95%。加強縣級精神衛生中心及專業人才隊伍建設，按照患者規模合理比例配足社區隊伍。深入全覆蓋開展“長效監護·穩定回歸”提升特定精神障礙群體居家康復效果行動和“服務疏導·危急干預”普遍教育促進社會心理健康行動，加大公共醫療服務經費保障投入。開展精神衛生宣傳教育，提高精神衛生知識知曉率，加強心理健康服務和精神疾病預防。
積極開展心理健康促進服務。將未成年人心理服務納入基本公共服務體系，在鎮、村（社區）綜治中心建立社會心理服務站，加強未成年人心理培訓和疏導，加強社會心理服務人才隊伍建設。引導未成年人群體積極健康成長發展，及時發現違法犯罪未成年人的問題和需求，必要時轉介至相關部門或社會組織提供幫助和服務。
強化免疫規劃工作。嚴格落實疫苗管理法，依法依規開展預防接種服務。進一步推進疫苗冷鏈系統和預防接種單位標準化建設，全面落實疫苗使用規范管理，提升疫苗流通和接種管理信息化水平。落實國家擴大免疫規劃，做好查漏補種和補充免疫工作，關注流動兒童和偏遠地區兒童，確保以鎮為單位國家免疫規劃疫苗接種率維持在90%以上。優化疫苗免疫策略，積極推動成人疫苗接種。
扎實推進食品安全監測評估工作，進一步鞏固加強食品安全風險監測網絡建設，逐步向鄉村延伸，提高鎮采樣點覆蓋率。到2025年，食品安全風險監測網絡實現鎮全覆蓋。加強疾控中心實驗室食品安全檢測能力建設，提高風險食品追蹤監測能力。加強食源性疾病監測網絡建設，強化食源性疾病監測醫院報告意識責任，推進風險監測評估信息化建設。繼續做好食品安全企業標準備案工作。開展營養與健康狀況監測工作，積極開展重點人群營養干預行動。充分利用郁南特色生態農產品、藥材，突出食品安全與營養健康，結合“粵菜師傅”工程，嚴格把關質量控制，打造現代特色高品質藥食同源農產品、粵菜師傅特色藥膳。
針對兒童、老年人等重點人群加強傷害預防和綜合干預，減少兒童和老年人意外傷害的發生。開展學生意外傷害事故預防和處置、社會實踐、防溺水，老年人防跌倒等方面的安全教育和干預，加強重點場所的防護設施建設，加強傷害監測，預防減少意外傷害發生。
一、加快建設分級診療體系
以打造縣域醫共體和落實家庭醫生簽約服務為抓手，加快推進分級診療和服務體系建設。加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，整合醫療衛生資源，打造郁南亮點，統籌推進縣域醫共體建設。強化政府辦醫主體責任，加強縣域醫共體管理委員會重大事項統籌決策職能，深化醫共體體制機制改革，完善議事決策機制，落實醫共體內部統一管理。完善縣域醫療衛生服務體系，開展衛生人才“組團式”緊密型幫扶，加強牽頭醫院重點學科、?？平ㄔO，在基層成員單位開設聯合門診和聯合病房，推動優質醫療資源下沉，整體提升區域醫療服務能力，逐步提高縣域內就診率、住院率和基層就診率。明確縣域醫共體內各級各類醫療機構定位及診療目錄，健全分工協作機制，完善醫共體內、醫共體間和縣域向外轉診管理規范和程序，積極打通醫療機構間的信息壁壘和支付政策障礙，實現分級診療，逐步形成有序就醫格局。推進三醫聯動，運用醫保、價格等手段推動促進分級診療制度落實。醫共體內設立公共衛生管理機構，統一負責醫共體公共衛生工作，日常加強與專業公共衛生機構聯動并接受培訓，戰時統一服從專業公共衛生機構指揮調配，提高縣域總體公共衛生服務水平。充分利用醫共體內專科技術支撐力量，加強基層醫療機構全科醫生人才隊伍建設，做實做細家庭醫生簽約服務，實現全科專科聯動、醫防結合的家庭醫生簽約服務模式，推動優質醫療資源和居民就醫“雙下沉”。
全面加強公立醫院黨建工作。加強公立醫院管理，推動公立醫院高質量發展，深入推進公立醫院績效考核和管理改革，構建公立醫院運營管理體系，強化流程管理，實行全面預算績效管理，加強成本控制。推行崗位管理制度，實行競聘上崗、合同管理，落實公立醫院用人自主權。落實“兩個允許”，深化公立醫院薪酬制度改革，建立健全公立醫院主要負責人激勵約束機制，逐步實行主要負責人年薪制。全面開展公立醫院績效考核，實現質量提升和效率提高。完善互聯網醫院建設，提升醫院服務能力。支持公立醫院開展互聯網診療，規范互聯網診療運營模式，推動完善“互聯網+醫療服務”項目、價格及醫保有關政策。
加快構建以促進健康為導向的創新型醫療保障制度，健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制。完善醫?；鹂傤~預算管理，深化醫保支付方式改革，完善以按病種分值付費為主的多元復合支付方式。健全重特大疾病醫療保障和救助制度，引導商業健康保險發展，穩步建立長期護理保險制度。優化醫療保障公共服務，推進異地就醫直接結算服務，門診異地就醫和門診特定病種直接結算。健全重大疾病醫療保障制度和重大疫情醫療救治醫保支付政策，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。提高康復服務的費用保障力度。
積極推進國家基本藥物制度綜合試點工作，整體推進國家基本藥物制度全覆蓋。鼓勵縣域醫共體建立藥品聯動管理機制，促進上下級用藥銜接。促進公立醫療機構基本藥物優先配備使用和合理用藥，提升基本藥物使用占比。完善短缺藥品監測預警和應對機制，優化醫療機構短缺藥品管理和替代使用，開展短缺藥品分類儲備，加強罕見病治療藥品供應保障。加強藥品臨床使用監測、抗菌藥物使用監測、細菌耐藥監測和血液安全風險監測，提高臨床用藥安全性、有效性，促進藥品科學合理使用。
提升綜合監督執法效能，持續推進衛生健康行政部門的“放管服”改革，切實強化依法行政和依法執業，進一步優化雙隨機抽查，推進系統建設，全面開展非接觸式執法辦案，將信息化建設成果轉化為執法效能。不斷深化衛生健康系統安全生產意識，嚴防生產安全事故發生。健全職業健康監督執法體系，增強職業健康執法能力，加強衛生健康綜合行政執法。嚴厲打擊非法行醫，加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理，嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為，以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，完善醫療糾紛預防和處理機制，加強平安醫院建設。
一、強化生育政策配套銜接
建設生育友好政策體系和社會環境，貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，組織實施三孩生育政策及配套支持措施，提高優生優育水平，提高人口素質，加強生育政策調整的有序銜接，促進人口長期均衡發展。推進落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度，完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策，逐步構建計劃生育家庭社會關懷長效機制。
支持發展普惠托育服務，積極開展3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作，建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的政策標準、服務供給和監督管理體系，探索發展多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務體系。大力加強托育相關專業人才培養培訓，強化從業人員技能培訓，完善職業規劃。到2025年，全縣每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.2個，縣內至少建成1家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務的政策標準體系基本健全，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務能力得到提升。
提高婦幼健康保障水平，加強實施婚前孕前健康檢查，提高出生人口素質，健全出生缺陷防治體系，實施出生缺陷綜合防控項目。健全高危孕產婦和新生兒救治網絡，提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產婦和新生兒死亡率。提高婦女“兩癌”篩查率和早診早治率，推動實施適齡女生HPV疫苗免費接種項目，全面實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目工作。推動婦幼機構補短板工作，開展婦幼機構規范建設小兒外科、兒童康復科。加強兒童醫療衛生服務工作，進一步提升兒科服務能力。加快推進區域婦幼健康信息平臺建設，保障母嬰安全，同時引入“互聯網+婦幼健康”理念，提升全縣婦幼健康醫療服務水平。
加強學校衛生和兒童健康管理，培養師生健康觀念和健康管理技能。做好流感、手足口病等校園傳染病防控工作，到2025年，兒童常見病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。加強對青年多發常見疾病的篩查和防治，落實健康監測和定期體檢。做好近視、肥胖、齲齒、脊柱側彎、營養不良等學生常見病的綜合防控工作，改善兒童營養狀況，普及兒童口腔衛生知識，實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目。提升兒童青少年視力健康水平，力爭實現青少年近視率每年降低0.5個百分點，實現兒童青少年新發近視率明顯下降；兒童肥胖、營養不良發生率的上升趨勢得到有效控制。增強青年體質健康水平。促進青少年心理健康，加強青年心理健康教育和服務，在學校普遍設置心理健康輔導咨詢室，支持發展心理健康社工組織。加強青年生命教育和安全教育，并將其納入學校教育重要范疇。
加強行業自律，推動用人單位落實職業病防治主體責任，加強職業病源頭治理和前期預防。按照區域覆蓋、合理配置的原則，加強職業病防治體系建設，做到布局合理、功能健全，縣內至少確定一家醫療機構承擔職業健康檢查工作。加強職業病防治機構及人才隊伍建設，推動企業職業健康管理隊伍建設，重點加強鄉鎮基層執法力量，提升職業健康管理能力。
積極應對人口老齡化，推進各級各類醫院、社區與居家養老相結合，構建多層次養老服務體系。推動二級及以上綜合性醫院開設老年醫學科和老年康復科，提高基層醫療衛生機構的康復、護理床位占比。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療和失能預防三級預防體系，積極開展老年人健康促進工作，提高老年人健康素養，開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，加強老年人心理健康服務和長期護理服務，營造老年人健康生活良好社會環境。推動醫養結合，鼓勵醫療機構與養老機構開展多種形式的合作，鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構，縣內至少建有一家醫養結合機構，建立養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制，到2025年養老機構與醫療機構簽約合作率達到100%。推動中醫藥與養老結合，充分發揮中醫藥養老保健的優勢。
開展防盲治盲工作，推動實施全面的眼健康。做好防聾治聾工作，提升耳朵聽力健康水平。加強殘疾人健康服務，健全康復醫療服務體系，加強康復人才隊伍建設，開展殘疾人社區康復工作。推進殘疾人家庭醫生簽約服務，促進殘疾人社區康復，支持殘疾人主動康復、互助康復。加強殘疾人輔助器具適配服務工作，支持醫療、康復機構開展輔助器具適配服務。
第六節 促進中醫藥傳承創新發展
一、健全中醫藥服務體系
健全完善縣級中醫醫療服務網絡，加快推進縣中醫院易地新建等項目建設，補齊中醫醫院必備設備和建設標準短板。加強綜合醫院中醫科室建設，推動二級以上綜合醫院、婦幼保健院全部建立標準化中醫科、中藥房。創建全國基層中醫藥工作示范縣。鼓勵社會力量參與中醫藥服務建設。將中醫藥服務建設納入緊密型醫療衛生共同體建設，推進中醫藥與公共衛生服務、康復護理、健康管理等服務相結合，促進“婦幼健康+中醫藥服務”新理念，構建以中醫類醫院為主體，綜合醫院、專科醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、鄉鎮衛生院為基礎、社會辦醫療機構為補充，覆蓋城鄉、分工明確、功能互補、密切協作的中醫醫療服務網絡。
優化中醫藥管理體制機制，提升中醫藥綜合服務能力，打造中醫名院、中醫名科、中醫名館。建設區域中醫醫療技術指導中心，加強中醫藥重點、特色?？坪蛢瀯莶》N診療服務建設，推廣中醫藥適宜技術，推進基層中醫館能力再提升工程。推動“互聯網+中醫藥”建設。提升中醫預防、診療和康復服務能力，實施中醫醫院中醫藥應急救治基地和感染性疾病科建設，保持發揮中醫藥在疫情防控救治中的特色優勢。實施中醫藥康復服務能力提升工程，推進一批基層醫院康復科建設，發揮示范引領作用；全面推進老年人中醫藥健康管理，鼓勵中醫院向基層醫療衛生機構推廣以“治未病”為核心，以慢性病管理為重點的中醫藥適宜技術，構建多元化中醫預防保健康養服務格局。提升中醫藥在重大疑難疾病、傳染病、慢性病等方面的診療能力，促進中西醫結合，構建中西醫學科協作、優勢互補的醫療模式。
三、加強中醫藥學科和人才隊伍建設
推動中醫藥學科建設，突出中醫藥特色與優勢，帶動特色學科、弱勢學科、新興學科建設提升，促進學科交叉融合發展。加大中醫藥人才培養力度，實施中醫名醫培育計劃。完善中醫藥“師承”人才培養模式，建設名中醫傳承工作室，推進基層中醫師承教育，鼓勵基層西醫人員學習中醫。推進培訓基地、實踐中心建設，探索中醫藥人員本地培養模式，促進院校教育、繼續教育培訓與中醫藥臨床實踐相銜接。加強中醫藥人才隊伍建設，到2025年，全縣每千人口中醫類別執業（助理）醫師數達到0.62人，鎮衛生院中醫類別執業醫師數不低于執業醫師總數的25%。完善人才評價和激勵機制，對于高層次優秀人才探索實行有效激勵模式。
推動南藥基礎研究、繁育、種植、生產加工、產品研發、質量控制等全產業鏈高質量發展。優化南藥產業“一帶五區十基地”總體布局，持續開展南藥種植“十鎮百村”示范工程，加快南藥產業園建設。推進南藥地方標準建設，重點推動肉桂、巴戟、牛大力等優勢道地藥材標準制定。探索開展以經典名方、院內制劑和名老中醫經驗為主的中藥新藥創制，構建聚集中藥交易、中藥提取、制劑生產等要素的現代中藥加工產業體系。
立足粵北生態高地和南藥資源優勢，推進中醫藥與養生、旅游、文化等產業的融合發展，發展度假養生、食療養生等多種形式的中醫藥健康旅游，發展新型文化產品和服務。繼續加大醫養結合的探索力度，發展健康養老、旅居養老等新興業態，引導有意向的社會企業發揮本業優勢延伸業務至康養服務，發展中高層次醫養康養服務機構。
一、加強人才隊伍和學科建設
加大全科醫生規范化培訓、在崗醫師轉崗培訓、農村訂單定向培養等措施力度，保障醫務人員培訓常態化，不斷更新醫務人員知識儲備，注重跨學科人才和醫防融合人才培養，強化醫療衛生人才隊伍建設。組織開展基層人才專項公開招聘，推進縣域內人員“統招統管統用”工作。落實在崗鄉村醫生養老和退出政策，納入鄉鎮衛生院編制內管理的鄉村醫生參加機關事業單位養老保險并享受相應待遇，與鄉鎮衛生院建立勞動關系的編外鄉村醫生，參加企業職工基本養老保險。持續加強高層次人才、技術骨干、醫學團隊的引進和培養，2021年繼續引進基層醫療衛生特殊緊缺人才，完善引進人才后續配套政策，多措并舉營造人才發展良好環境，使引進人才用得上、留得住。加大財政投入，保障基層衛生醫療人才薪酬待遇。推動職稱評價制度改革，貫徹落實基層衛生人才職稱評審辦法。加強與省市級優質醫療機構合作，充分發揮高水平醫療機構輻射帶動作用，通過緊密型幫扶、柔性引進高水平團隊等方式加強重點?？平ㄔO。強化區域內常見病、多發病相關臨床專科建設，打造區域優勢特色?？?，科學規劃醫療機構發展方向，促進區域醫療機構優勢互補、醫療資源高效配置、醫療服務體系協調發展。
加強頂層設計，避免重復低效，加快推進全縣縣域醫共體信息化建設項目。依托電子政務外網，建設一張覆蓋全縣的衛生專網。在二級以上醫院普遍開展以數據為核心的智慧醫院建設，發展智慧服務、智慧臨床、智慧管理，優化智慧醫療服務流程，提供線上線下無縫銜接的連續服務。全領域全流程改造公共衛生服務，加強智能化早期預警能力建設，提高公共衛生服務數字化、智能化水平。發展智慧醫療及健康服務，拓展智慧醫療應用場景，依托5G網絡打通醫院內部數據系統，完善高清視頻對話、實時病歷和醫囑共享等功能，創新智慧醫療服務模式，進一步推進預約診療、移動支付、智慧結算、檢驗結果查詢等“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。積極開展遠程醫療，探索開展個性化、精準化醫療服務，提高健康服務效率和質量。推進云計算、大數據等新興技術應用，充分發揮衛生健康大數據對疾病監測、預測預警、防控決策、資源調配等方面的支撐作用。規范衛生健康大數據應用，建立跨部門數據共享調度機制，加強個人信息和網絡安全防護。
認真貫徹執行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等衛生健康相關法律法規，完善衛生健康政策法規體系和衛生標準體系建設。加強規范性文件審查，定期開展清理及復審工作，加強依法治理體系和依法治理能力建設，強化衛生健康標準貫徹實施。全面落實行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，依法開展衛生監督執法工作。深入推進“放管服”改革，推動政府職能轉變，創新衛生健康行政管理方式，推行“互聯網+政務服務”，依法推進政務公開。落實“誰執法誰普法”主體責任，加強普法宣傳教育，提升公眾法治意識。
四、堅持衛生健康科技創新
完善科技創新體系建設，加大科研投入，支持建設研發機構，采取措施吸引高水平科研機構、院校建立合作關系，促進科技資源的開放共享，加強學科交叉融合。加強科技創新和管理，探索和優化科技創新決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環境等方面體制機制創新，完善科技成果轉化機制和轉化收益合理分配機制，注重知識產權創造、運用和保護。加強產學研深度融合，以應用為導向，加強關鍵技術攻關和科技成果轉化利用。強化科研對疾病預防控制、臨床治療應用、公眾健康管理等的支撐作用，加強公共衛生、疫情救治等方面的應急科研能力建設。
充分聯動公安、通信等部門，建立重大傳染病聯防聯控協作機制和公共衛生重大風險協同防控機制。積極融入粵港澳大灣區衛生健康交流合作，加強與高水平醫療機構緊密合作，搭建合作平臺，提升我縣醫療機構衛生健康服務能力，增加優質醫療服務資源供給。積極爭取聯合技術攻關，鼓勵與高校、科研院所、高水平醫療機構聯合承擔重大、重點科技項目，推動科技優勢資源對接。加快融入“一核一帶一區”格局，大力推動生物醫藥、康養旅游、醫體結合、健康食品等領域發展，加強中醫藥文化傳播和對外交流合作，支持合作交流、技術培訓基地建設，推動衛生健康領域對外開放，促進各方資源匯聚。
第四章 保障措施
第一節 組織實施
加強衛生健康事業規劃與各級各類規劃的銜接，確保與上位規劃、上級規劃、市發展規劃、縣發展規劃協調一致。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實各鎮各部門主體責任，將衛生健康工作融入各鎮各部門規劃和工作中。各鎮黨委和政府結合實際制定落實舉措，將衛生健康規劃實施納入黨委和政府的績效考核。加強統籌協調，強化部門聯動，加大宣傳力度，營造支持衛生健康事業發展的良好社會氛圍，形成合力確保規劃順利執行。
第二節 完善投入
完善政府主導的多元化衛生籌資機制，強化政府對衛生健康的投入責任，鼓勵引導社會資本參與發展衛生健康事業。完善政府財政衛生健康投入評估監督機制，做好政府衛生投入監測工作和財政資金使用績效評價，保障衛生健康事業順利發展。
第三節 監測評估
建立規劃監測評估機制，成立評價工作小組，開展規劃實施進度和實施效果評估，完成規劃中期和終期評估，建立相應考核問責機制。定期監督重大項目實施進度和執行情況。及時發現規劃實施中存在的問題，研究解決辦法，加強督導和糾偏，確保規劃順利實施。
堅決貫徹落實黨中央決策部署，始終保持政治定力和正確前進方向，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到實際工作中、落實到具體行動上。落實醫療機構黨建工作，加強黨建引領，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚各界智慧和力量，形成推動衛生健康事業發展的強大合力。加強國家、省、市、縣有關政策解讀和宣傳，堅持正確的輿論導向，充分利用公共媒體等多種傳播手段，及時宣傳各類健康、政策信息，回應社會關切問題，提高衛生健康事業發展建設的群眾知曉度、支持度、參與度。加大宣傳力度，深入發掘典型，宣傳推廣創新優秀、行之有效的方法和案例，建設營造良好的社會氛圍。
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣農村（普惠）金融戶戶通工作實施方案的通知
郁府辦函〔2023〕38號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣農村（普惠）金融戶戶通工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向郁南農商銀行反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023年5月22日
為深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于金融支持全面推進鄉村振興的實施意見》（粵府辦〔2021〕46號）、《中共廣東省委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于進一步強化農信系統服務鄉村振興的指導意見》（粵鄉振組辦〔2022〕24號）的要求，推動郁南縣政府政務服務、農村信用體系建設、地方經濟發展與廣東郁南農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“郁南農商行”）金融服務深度融合，以金融賦能推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為切入點，推動郁南高質量發展，現結合我實際，特制定本工作實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，貫徹落實省委十三屆二中全會、全省高質量發展大會精神，以對接實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為切入點，發展“鎮域經濟、園區經濟、資源經濟”，以打造本土銀行為著力點，服務實體經濟，堅定不移貫徹落實國家鄉村振興戰略，為郁南高質量發展釋放金融動能。
?。ㄒ唬h建共建實現全覆蓋。15個鎮、200個村（居）委與郁南農商行開展黨建共建，通過三級黨建共建實現基層黨建從有形全覆蓋到有效全覆蓋，為鞏固脫貧攻堅戰成果、推進全面鄉村振興提供堅強的組織保證和持久動力。
（二）政務自助服務機投放實現全覆蓋。縣政務服務數據管理局聯合郁南農商行為15個鎮、200個村（居）委投放“粵智助”政務服務一體機，實現村民足不出村可辦理日常政務。
（三）信用村建設實現全覆蓋。為全縣農戶（居民）、新型農業經營主體、個體工商戶及小微企業建立信用檔案和提供基礎金融服務，有效解決融資難、融資貴的問題。
（四）鄉村金融特派員派駐實現全覆蓋。為15個鎮、200個村（居）委派駐鄉村金融特派員，選拔政治素質過硬、熟悉金融業務、群眾基礎良好、熱愛農村事業的同志作為鄉村金融特派員派駐至各行政村，大力推動金融人才深入農村、貼近農民、了解民意、服務“三農”。
成立郁南農村（普惠）金融戶戶通工作領導小組，負責統籌和指導各項工作。組長由分管金融工作的縣領導擔任，副組長分別由縣金融辦、縣農業農村局主要負責同志擔任，成員單位由縣委政法委、縣發展改革局、縣工信商務局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局（縣鄉村振興局）、縣市場監管局、縣統計局、縣醫保局、縣政務服務數據管理局、縣林業局、縣金融辦、人民銀行郁南縣支行、郁南農商行及各鎮政府組成。
領導小組下設辦公室，由縣金融辦、縣農業農村局（鄉村振興局）、郁南農商行有關負責同志組成，負責領導小組的組織、指導、監督與協調。辦公室主任由縣金融辦主要負責同志兼任，副主任由縣農業農村局、郁南農商銀行分管負責同志兼任。領導小組不設實體機構、不刻制印章、不正式行文，在完成工作任務后自行撤銷。
?。ㄒ唬┛h金融辦：負責“戶戶通”工作的指導、監督協調，協調各類信息涉及部門、鎮提供有關數據，對“戶戶通”工作進行監督管理，并督促郁南農商行做好信貸投放。
（二）縣委政法委：負責收集并提供“微網格”相關數據。
?。ㄈ┛h農業農村局（縣鄉村振興局）：負責各項工作的組織、指導、監督與協調，具體包括為信用村建設提供宅基地、產權交易、涉農補貼等涉農信息的支持以及三資平臺的統籌協調；組織郁南農商行與本縣農業龍頭企業、現代農業產業園企業、“一鎮一業”和“一村一品”經營者、家庭農場、經濟合作社等涉農經營主體對接，切實解決本縣涉農經營主體融資難、融資貴問題,并牽頭統籌及聘任鄉村金融特派員選派等事宜。
?。ㄋ模┛h發展改革局：根據工作需要，協助向郁南農商行提供本地相關項目信息情況，并積極配合郁南農商行做好轄內相關項目融資。
?。ㄎ澹┛h工信商務局：負責向郁南農商行提供本地企業情況、招商引資政策、規上企業名單等信息。
?。┛h公安局：負責根據需要向郁南農商行提供郁南縣戶籍人口信息。
?。ㄆ撸┛h民政局：負責收集并提供農戶低保、特困人員信息清單。
?。ò耍┛h財政局：負責做好農村財務監管，為信用村建設提供各類涉農補貼信息支持等工作。
（九）縣人力資源社會保障局、縣醫保局：負責向郁南農商行提供本地群眾的社保繳納、城鄉居民醫保信息的數據。
（十）縣自然資源局：負責向郁南農商行提供本縣的房屋登記、林權登記、土地使用權登記信息。
（十一）縣住房城鄉建設局：負責根據需要向郁南農商行提供房屋交易、縣內住宅和房地產開發、經營情況。
（十二）縣林業局：負責向郁南農商行提供本縣的林權登記信息。
（十三）縣市場監管局：負責為本縣個體工商戶、企業、農民專業合作社（含農業龍頭企業、現代農業產業園企業、家庭農場）等經營主體建立信用檔案提供注冊信息、身份信息等工作。
?。ㄊ模┛h統計局：負責向郁南農商行提供郁南縣經濟、人口、產業等相關數據。
（十五）縣政務服務數據管理局：統籌協調“粵智助”政務服務一體機投放工作，聯合農商行做好人員培訓、業務推廣和日常管理，通過“粵智助”為群眾提供所需的政務服務、公共服務和金融服務，實現群眾辦事“就近辦、自助辦、一次辦成”。
?。ㄊ┤嗣胥y行郁南縣支行：負責指導郁南農商行開展服務鄉村振興各項金融業務，并運用再貸款等相關信貸貨幣政策工具對農商行予以激勵。
?。ㄊ撸└麈側嗣裾贺撠熃M織指導“戶戶通”（含鄉村金融特派員派選）相關工作的落實；提供轄區“網格”信息；收集并提供村委會經濟合作聯合社、農業產業、個體工商戶、小微企業，農戶身份信息、經營信息、家庭信息等數據信息，并與郁南農商行共同開展全縣經濟主體經營情況、金融服務現狀及需求的普查工作；對積極參與“戶戶通”工作的村（居）委會進行表彰獎勵；帶領郁南農商行現場采集農戶（居民）以及村集體單位等信息數據，協助做好金融服務支持和政務便民服務；組建農戶信用情況的評議小組開展評議等工作。
（十八）郁南農商行：負責聯合縣農業農村局（縣鄉村振興局）落實有關工作；與各鎮、村（居）委開展黨建共建；聯合縣政務服務數據管理局在200個村（居）委投放“粵智助”政務服務一體機。推動農村金融人才下鄉，大力扶持“一鎮一業”、“一村一品”、“粵字號”、“龍頭產品”等項目，重點支持現代農業產業園建設，推動農業產業高質量發展。組織鄉村金融特派員開展對農戶（居民）、小微企業、個體工商戶的信息采集，有序推進信用村建設，為小微企業、個體工商戶提供信貸支持，解決農業經營主體融資難、融資貴問題，打通金融服務“最后一米”。
（一）前期準備階段（2023年5月）。
1.印發《郁南縣農村（普惠）金融戶戶通工作實施方案》，全面推進各項工作。
2.各鎮成立工作小組，由各鎮政府分管負責同志擔任組長。各鎮組織各村（居）委召開工作會議，落實相關工作，形成“政府推動、社會互動、上下聯動”工作局面。
（二）具體行動階段（2023年6月-2023年12月）。
1.開展對農戶（居民）的信息采集，組織開展信用村、信用鎮建設。
2.為200個村（居）委選派聘任鄉村金融特派員，鄉村金融特派員“進村入戶”開展金融服務，推動信用村、信用鎮建設，推動村（居）民授信、用信。
（三）總結提升階段（2024年2月）。
召開階段總結或經驗交流會，總結經驗，分析問題，部署下一階段工作，爭取在2024年末全面實現農村普惠金融戶戶通。
（一）充分認識工作的重要意義。各鎮、各成員單位要進一步提高政治站位，充分認識新形勢下開展農村（普惠）金融戶戶通工作的重要意義，精心組織，加強領導，扎實抓好工作的落實。
（二）加強宣傳推廣力度。各鎮、各成員單位要充分利用新聞媒體、互聯網等渠道，廣泛宣傳推進農村（普惠）金融戶戶通工作的意義和目標要求，提高群眾參與的主動性和積極性。
（三）各司其職落實工作任務。各鎮、各成員單位要各司其職，根據本實施方案確立的職責分工，全力推動各項工作任務落到實處、取得成效。各相關部門及郁南農商行要做好各類數據歸集工作，在實現數據共享的同時要做好信息保密工作。
郁府辦函〔2023〕41號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣推進“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023年5月19日
為推進“綜合查一次”制度，提高行政執法效能，營造良好的法治化營商環境，根據《國務院關于進一步貫徹實施 〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）、《廣東省人民政府轉發國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（粵府〔2022〕9號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）和《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市推進“綜合查一次”聯合執法機制實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕174號）等有關規定，結合我縣實際，制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，以優化營商環境為抓手，推進“綜合查一次”制度實施，打造市場化、法治化、現代化的營商環境。
（一）堅持依法履職。充分運用法治思維和法治方式履行執法監管職能，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，強化事前事中事后監管，確保各個監管環節依法有序進行。
（二）堅持高效協同。相關部門積極配合、通力合作，以常態化聯合執法工作帶動各有關部門共同履行日常監管職責，構建高效協同的多部門聯合監管體系。
（三）堅持以人為本。踐行人性化執法理念，創新監管服務方式，堅持普法教育與行政處罰相結合，注重釋法說理，強化有針對性的跟蹤服務和指導，最大程度利企便民。
（四）堅持公開公正。推進聯合執法檢查任務清單公開、程序公開、結果公開，規范執法自由裁量，完善權利救濟渠道，保障行政相對人權利平等、機會平等、規則平等。
（一）制定任務清單階段。針對監管領域中常見、高頻行政檢查事項，分期分批制定“綜合查一次”聯合執法檢查任務清單（第一批詳見附件）。任務清單包括事項名稱、檢查主體、具體檢查事項、檢查對象、檢查方式、部門任務分工等內容，并按照“先易后難、先急后緩”、“成熟一批、確定一批”的原則，對任務清單實行動態管理和分批分期發布。涉及市場監管領域的，依照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）等文件執行。
?。ǘ╅_展聯合檢查階段。依據檢查任務清單，牽頭部門要做好“綜合查一次”的牽頭工作，聯合部門要配合做好落實，開展“綜合查一次”工作。牽頭部門負總責，與配合部門充分溝通，形成聯動機制，防止多頭檢查情況的出現。“綜合查一次”可依法采取書面檢查、現場檢查、非現場執法等方式進行。要按照《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市全面應用行政執法“兩平臺”實施方案的通知》（云府辦函〔2021〕116號）要求，深化應用“廣東省一體化行政執法平臺”（以下簡稱粵執法平臺），行政執法主體在行使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政執法事項的立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理、統計分析等執法全過程要全面應用粵執法平臺辦案，落實行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，確保依法行政。
（三）查后依法處理階段。“綜合查一次”檢查情況應當按照包容審慎監管要求依法作出處理。發現違法行為需要立即制止、責令改正的，依法依規責令停止違法行為、責令立即改正或者限期改正，并進行跟蹤檢查；發現初次違法且危害后果輕微并及時改正的，推行初次違法免罰模式處理；發現違法行為需要立案查處的，依法依規辦理；發現違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關定罪處罰。“綜合查一次”檢查處理情況應及時依法向社會公布。
（四）檢查結果運用階段。牽頭部門要依托粵執法平臺，共享“綜合查一次”的檢查情況，避免重復檢查，形成長效機制，防止隨意檢查、執法擾民擾企，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的效果。
（一）加強組織領導。推行“綜合查一次”既是打造新時代法治政府、服務型政府的重要舉措，也是優化營商環境的先行先試。要充分認識推行“綜合查一次”的重要性、必要性和現實意義，精心實施，精準發力，確保順利推行并取得明顯成效。
（二）加強隊伍建設。要加強“綜合查一次”執法隊伍建設，配強配齊一線執法檢查力量，加強專業技能培訓，提高執法人員業務水平和粵執法平臺使用水平。對于涉及領域廣、專業性強、情況復雜的“綜合查一次”，參與部門要提前開展專題培訓，確保執法人員熟知“綜合查一次”依據、流程等相關要求，保障“綜合查一次”協調有序開展。
（三）加強監督檢查。各牽頭部門及配合部門要高度負責，對屬于本部門的檢查事項，及時主動與其他部門進行溝通協調，防止多頭檢查的情況出現。因多頭檢查造成較大負面影響的，要嚴肅問責。要切實發揮監督檢查的指揮棒作用，促進“綜合查一次”任務完成、形成長效機制。要開展自查自糾，各部門要定期梳理“綜合查一次”推進中遇到的新況，及時發現問題、分析問題、破解問題。要加強過程監督，建立工作進展定期匯報制度，通過專項監督的方式，適時組織對相關部門工作推進情況的監督檢查。對未按要求進行檢查和未依法及時公示檢查結果造成不良后果、不執行或者拖延執行檢查任務、檢查發現涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依法追究相關責任。
（四）其他要求。對監管領域中投訴、舉報的案件或監管部門認為有必要開展相關行政檢查的，有關行政執法主體要依法履行監管職責，確保監管職責的常態化、長效化。
附件
為深入貫徹習近平法治思想，進一步創新包容審慎監管新型監管方式，持續打造法治化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市推進包容審慎監管工作實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕89 號）有關規定，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，以推進包容審慎監管為抓手，著力創新行政執法方式，提升執法服務水平，建設人民滿意的法治政府，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，發揮法治核心競爭力，推動郁南經濟社會高質量發展。
（一）執法為民。把堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想貫徹在行政執法的理念、思路、舉措之中，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
（二）依法行政。遵循法定職責必須為、法無授權不可為的原則，嚴格依照民法典、行政處罰法、行政強制法和《優化營商環境條例》等法律法規實施行政執法。嚴格規范行政執法自由裁量權，防止違法執法、越權執法、簡單粗暴、畸輕畸重。
（三）教管結合。堅持教育與懲戒相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。
（四）創新方式。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段推動監管創新，推進線上線下一體化監管，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。
（五）嚴控風險。正確處理發展與安全的關系，對觸犯安全、質量底線，侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為，嚴格依法執法，嚴禁放任不管或者簡單封殺，守牢安全底線、法律底線和系統性風險底線。
（一）深化廣東省一體化行政執法平臺應用。以貫徹實施新行政處罰法為契機，依法全面規范履行法定職責，嚴格規范行政處罰、行政檢查、行政強制行為，防止隨意檢查、執法擾民擾企。優化完善廣東省一體化行政執法平臺功能，推動縣、鎮兩級行政執法主體深化應用廣東省一體化行政執法平臺，推行非現場監管。打造行政執法大數據分析應用，加強執法部門領域監督、政府層級監督，全面提升行政執法效能，創造良好營商環境。
（二）深化行政執法“三項制度”。各級行政執法主體應當按照“誰執法誰公示”的要求，進一步落實行政執法“三項制度”，嚴格重大行政執法決定法制審核。積極推進政府公共數據依法有序共享、開放和利用。依法保護行政相對人隱私和個人信息權益。嚴格落實行政執法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。建立健全人民群眾監督評價機制，拓寬社會公眾監督評價反饋渠道，完善反饋意見處理機制。
（三）強化監管職責。嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任，落實加強日常監管職責。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、法律服務等重點領域執法力度。根據不同領域風險特點和突出問題，探索建立重點監管清單制度。加強和改進反不正當競爭執法，維護市場公平競爭秩序。嚴禁執法平時不作為、慢作為，面臨督察問責時“一刀切”、運動式、逐利式執法。對違法行為依法作出責令整改決定的，應當及時復查整改情況，防止“一罰了之”。
（四）推進包容審慎監管。按照新行政處罰法、國發〔2021〕26 號、粵府〔2022〕9 號和粵司辦〔2022〕91 號文要求，制定行政執法減免責清單，推進包容審慎監管，依法規范建立柔性執法，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，少用行政處罰，探索執法“觀察期”。
（五）推行涉企“綜合查一次”清單制度。縣市場監管部門牽頭會同生態環境、應急管理等涉企檢查任務較重的部門，選取我縣行政區域內信用等級高的企業、涉及多部門檢查的企業或者新產業新業態中的重點企業，納入“綜合查一次”企業清單，于每年4月底前制定年度聯合檢查計劃，制作個性化聯合檢查表單、細化檢查流程，明確檢查事項、依據、范圍、方式、時間及相關聯合檢查部門。對聯合檢查中有關檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定結果，所有聯合檢查部門應當直接采用，不得重復進行檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定。對已接受聯合檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域治理部署等情形外，相關部門在本年度內原則上不再單獨進行同類檢查。聯合檢查事項涉及鎮綜合行政執法職能的，縣相關部門應當聯合各鎮實施。
（六）推行信用監管。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，依據經營主體信用評價等級實施分級分類監管，合理確定、動態調整“雙隨機、一公開”中抽查比例和頻次。對誠信守法的監管對象，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式；對失信違法的監管對象，適當提高抽查比例和頻次。
（七）加強行政執法協作。按照“部門協同、聯合檢查、分別處理、形成機制”原則，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的統籌協調。建立健全鎮綜合行政執法與上一級相關部門執法案件移送及協調協作機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善審批、監管、處罰銜接機制。依托省、市兩級政務大數據中心，統一歸集，共享“信用廣東”、“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、“兩平臺”等綜合行政執法數據，著力解決基層執法單位數據多頭填報、重復錄入等問題。
（八）規范罰沒財物管理。嚴格執行行政處罰法，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，罰沒收入不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。加快推進政府公物倉建設，對罰沒物品實行集中管理，建立健全處置審批和備案制度。
（九）嚴格落實行政執法責任。深入開展行政執法監督專項行動，大力整治行政執法不作為慢作為亂作為、不嚴格不規范不文明不透明、“一刀切”等突出問題，依法追究行政執法主體責任。建立健全政府失信責任追究制度，因政府失信導致行政相對人合法權益受損要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。
（一）加強組織領導。要把全面推行包容審慎監管、打造法治化營商環境作為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想的重要舉措，進一步壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。要進一步加強行政執法隊伍教育培訓，著力增強行政執法人員政治意識、法治素養、服務觀念和工作能力。
（二）提供便捷高效公共法律服務。積極運用公共法律服務平臺為行政相對人提供法律咨詢服務，引導理性表達訴求，依法維護自身合法權益。各級行政執法主體對社會輿論關注度高的執法問題要主動發聲、解疑釋惑，采用典型案例做好以案釋法工作。加強突發事件應對的法治宣傳教育和法律服務。
郁府辦函〔2023〕43號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023年5月19日
為加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，不斷優化郁南營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42 號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號）及《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（云府辦函〔2021〕19 號），結合我縣實際，特制定本實施方案。
全面落實省、市的工作部署，對我縣各行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。
（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關系證明、營業執照、許可證書、批準證書、資格資質證書、權利權屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質的有關材料，不屬于證明事項。
本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。
（二）適用條件。法律法規或者國務院決定規定的證明事項，凡是與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發〔2020〕42號文的要求確定。
（一）落實事項清單。縣各有關單位應當根據本實施方案明確的適用條件，按照粵辦函〔2020〕334號文件要求，對省有關單位公布實行全面推行證明事項告知承諾制的事項清單抓好落實工作。
（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應當按照全面準確、權責清晰、形式統一的要求，編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式見附件）。書面告知的內容應當包括證明事項名稱、用途、設定依據、證明內容，承諾的效力和不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。
（四）加強信息核查。要根據不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據辦理該行政事項的年受理量、獲取相關信息的難易程度、日常監管手段以及因不實承諾引發的社會危害程度、風險防范措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務服務平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區塊鏈技術等收集、比對證明事項相關數據，實施在線核查。各行政機關應當確保共享數據的真實性和準確性，對現階段相關數據不完整或者尚未實現網絡共享的，可建立部門間協查機制，商請其他行政機關協助核查。確需進行現場核查的，要優化工作程序，加強業務協同，提高核查效率。
（五）注重風險防范。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
（一）加強組織領導。各鎮、各部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導，按照本實施方案確定的目標要求，制定工作方案，細化工作任務，落實工作責任，確保工作有力有序推進。各鎮政府、縣直各有關部門主要負責同志為本地區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負責人，要親自謀劃部署、研究推動工作。建立審計、司法行政、政務服務、信息公開、發展改革、市場監管、民政、公安、財政等部門參加的工作協調機制。通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。
?。ǘ┘訌娦畔⒐蚕怼?/span>各鎮、各部門要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》及省市有關規定，結合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區、部門和層級之間政務信息資源共享不暢問題。縣政務服務數據管理局要定期收集各鎮、各部門關于證明事項的信息共享需求，并推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。
（三）加強信用監管。積極開展告知承諾信用管理等制度建設，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制。開展“信用+大數據”精準監管綜合評價，進一步完善信用修復、異議處理機制，實施信用修復“一口受理、一次辦成”?？茖W界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。依法保護個人信息和商業秘密。
（四）加強督促檢查。將各鎮、各部門推行證明事項告知承諾制有關工作情況納入法治政府考核內容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責。行政機關實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環節信息錯誤等情形導致的，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者從輕處理。
注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網站“政府文件”欄目（http://www.daz6.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。
附件
（2023年更新版）
注：因篇幅有限，附件此略，詳情請登錄郁南縣人民政府門戶網站“政府文件”欄目（http://www.daz6.com/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html）查閱。
縣政府4月任命：
伍志權 縣林業局副局長
張毅龍 掛任縣林業局副局長
黃 浩 縣工信商務局副局長
林 煒 縣工信商務局副局長
張志彬 縣工信商務局副局長
關凱儀 掛任縣工信商務局副局長
劉天來 縣工信商務局副局長
潘秋麗 縣政務服務數據管理局副局長、縣行政服務中心主任
阮國強 縣畜牧獸醫漁業綜合服務中心副主任
趙小蘭 縣旅游體育事務中心副主任
王昌盛 縣農業綜合服務中心主任，試用期1年
縣政府4月免去：
伍志權 縣自然資源局副局長職務
張毅龍 縣自然資源副局長職務
黃 浩 縣工業和信息化局副局長職務
林 煒 縣工業和信息化局副局長職務
張志彬 縣工業和信息化局副局長職務
關凱儀 縣工業和信息化局副局長職務
劉天來 縣商務局副局長職務
潘秋麗 縣商務局副局長職務
阮國強 縣政務服務數據管理局副局長職務
張 軍 縣畜牧獸醫漁業綜合服務中心副主任職務
文 豪 縣行政服務中心主任職務
林發殿 縣農業綜合服務中心主任、縣農產品質量安全監督檢測站站長職務
縣政府5月任命：
李建亮 縣林業局總工程師，試用1年
林東榮 縣公路事務中心副主任，試用1年
周靈懋 縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任，試用1年
聶少杰 寶珠鎮綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊、城市管理辦公室）主任，試用1年
黃文強 縣人民醫院院長
鄧榮慶 縣中醫院院長
李曉迎 縣中醫院副院長，試用1年
龐偉林 縣中醫院副院長
葉金池 縣第二人民醫院副院長、連灘鎮疾病預防控制中心主任，試用1年
鄭 鋒 縣第二人民醫院副院長、連灘中心衛生院院長，試用1年
縣政府5月免去：
黃文強 縣第二人民醫院院長職務
鄧榮慶 縣中醫院副院長職務
龐偉林 縣第二人民醫院副院長、連灘鎮疾病預防控制中心主任職務
何 鋒 縣人民醫院院長職務
黃惠斌 縣中醫院院長職務
陳劍鋒 縣第二人民醫院副院長、連灘中心衛生院院長職務（保留管理崗位八級職員待遇）
縣政府6月任命：
李雪梅 縣行政服務中心副主任
公安機關備案標識碼：44532202000109