質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的公告

                         ２０１５年１月７日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告２０１５年５號公布并施行    
    為督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位落實安全主體責任，加強特種設備安全監(jiān)督檢查工作并建立長效機制，同時規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》，制定本規(guī)則。現(xiàn)予批準發(fā)布施行。
    特此公告。
    附件：特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則

第一章  總則

    第一條   為督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位落實安全主體責任，加強特種設備安全監(jiān)督檢查工作并建立長效機制，同時規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》，制定本規(guī)則。

    第二條   本規(guī)則適用于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）和省以下各級負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）對特種設備生產(chǎn)(含設計、制造、安裝、改造、修理，下同)、經(jīng)營（含銷售、出租、進口）和使用單位（含氣瓶、移動式壓力容器充裝單位，下同）實施的安全監(jiān)督檢查。
    本規(guī)則不適用于許可實施機關(guān)對取得生產(chǎn)許可單位開展的監(jiān)督抽查，以及特種設備事故調(diào)查處理工作。

    第三條   特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。
    日常監(jiān)督檢查，是指按照本規(guī)則規(guī)定的檢查計劃、檢查項目、檢查內(nèi)容，對被檢查單位實施的監(jiān)督檢查。
    專項監(jiān)督檢查，是指根據(jù)各級人民政府及其所屬有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，或由各級監(jiān)管部門組織的，針對具體情況，在規(guī)定的時間內(nèi)，對被檢查單位的特定設備或項目實施的監(jiān)督檢查。

    第四條   實施特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查時，應當有2名以上持有特種設備安全行政執(zhí)法證件的人員參加；根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)技術(shù)人員參與檢查（以下統(tǒng)稱檢查人員）。

第二章  日常監(jiān)督檢查

    第五條   對特種設備生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查，由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管部門（以下簡稱省級監(jiān)管部門）根據(jù)風險情況提出當年檢查重點，由市級監(jiān)管部門（包括副省級市、地級市、自治州、盟、直轄市的轄區(qū)或縣的監(jiān)管部門，以下簡稱市級監(jiān)管部門）結(jié)合當?shù)貙嶋H制定檢查計劃，報同級人民政府后組織實施。

    第六條   特種設備生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查，應當重點安排對以下單位進行檢查：
    （一）取得許可資質(zhì)未滿1年的；
    （二）近2年發(fā)生過特種設備事故的；
    （三）近2年發(fā)生過因產(chǎn)品缺陷實施強制召回的；
    （四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實的，以及檢驗、檢測機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)等反映質(zhì)量和安全管理較差的。

    第七條   對特種設備使用單位的日常監(jiān)督檢查，由市級監(jiān)管部門根據(jù)風險情況確定當年檢查的重點和檢查單位數(shù)量，制定計劃并報同級人民政府，由市、縣（含縣級市、上述市級下轄的區(qū)和縣，下同）級監(jiān)管部門按計劃分級組織實施。
    其中，屬于重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位，每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于1次。

    第八條   重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位目錄，由市級監(jiān)管部門參照以下因素確定。
    （一）學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備使用單位；
    （二）近2年發(fā)生過特種設備事故的特種設備使用單位；
    （三）市、縣級監(jiān)管部門認為有必要實施重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位。

    第九條   對特種設備生產(chǎn)和使用單位的日常監(jiān)督檢查計劃以及當年重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位目錄，應報省級監(jiān)管部門備案。

    第十條   日常監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容，按照《特種設備生產(chǎn)單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項目表》（附1）、《特種設備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項目表》（附2）的規(guī)定執(zhí)行。
    其中，對在用特種設備安全狀況的檢查實行抽查方式，對一個使用單位，至少抽查1臺（套）在用特種設備。

第三章  專項監(jiān)督檢查

    第十一條  特種設備專項監(jiān)督檢查包括：
    （一）重點時段監(jiān)督檢查。根據(jù)國家或地區(qū)重大活動及節(jié)假日的安全保障需要，針對特定單位、設備和項目開展的監(jiān)督檢查。
    （二）專項整治監(jiān)督檢查。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢、近期發(fā)生的典型事故或連續(xù)發(fā)生同類事故的隱患整治等需要，由各級人民政府及其所屬有關(guān)部門統(tǒng)一部署，或由各級監(jiān)管部門自行組織的，對特定的設備或項目實施的監(jiān)督檢查。
    （三）其他專項監(jiān)督檢查。針對特種設備檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題或投訴舉報反映的問題等實施的監(jiān)督檢查。

    第十二條   特種設備檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗和定期檢驗時，發(fā)現(xiàn)以下重大問題之一的，應當及時書面告知受檢單位，并書面報告所在地的縣或者市級監(jiān)管部門：
    （一）特種設備生產(chǎn)單位重大問題：
    1.未經(jīng)許可從事相應生產(chǎn)活動的；
    2.不再符合許可條件的；
    3.拒絕監(jiān)督檢驗的；
    4.產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或者交付用戶使用的。
    （二）特種設備使用單位重大問題：
    1.使用非法生產(chǎn)特種設備的；
    2.超過特種設備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；
    3.使用應當予以報廢的特種設備的；
    4.使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的。

    第十三條   特種設備專項監(jiān)督檢查由各級監(jiān)管部門按照職責權(quán)限實施：
    （一）重點時段監(jiān)督檢查和專項整治監(jiān)督檢查，由各級監(jiān)管部門按照統(tǒng)一部署實施。
    （二）對檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題，需要實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，由縣級監(jiān)管部門實施。未設立縣的地方，由市級監(jiān)管部門實施。監(jiān)管部門接到報告后應當在5個工作日內(nèi)進行檢查。
    （三）針對投訴舉報的內(nèi)容，需要實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，由接到投訴舉報的監(jiān)管部門或者由其通知下級監(jiān)管部門在5個工作日內(nèi)派出檢查人員進行檢查。

    第十四條  專項監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按照以下要求確定：
    （一）重點時段監(jiān)督檢查和專項整治監(jiān)督檢查，檢查設備的種類和數(shù)量、檢查項目和內(nèi)容，應當按照相應部署的具體要求執(zhí)行，如無專門明確的，參照日常監(jiān)督檢查的檢查項目和內(nèi)容執(zhí)行。
    （二）對檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題或針對投訴舉報開展的專項監(jiān)督檢查的檢查項目和內(nèi)容，由實施檢查的監(jiān)管部門根據(jù)報告和投訴舉報反映的情況確定。

第四章  檢查方式與程序

    第十五條  特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查實行抽查方式。
    其中，專項整治監(jiān)督檢查在市、縣級監(jiān)管部門抽查實施前，應當部署特種設備相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位按照相應檢查要求開展自查自糾；重點時段監(jiān)督檢查各級監(jiān)管部門的相關(guān)負責人應當帶隊參加。

    第十六條   特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序主要包括：出示證件、說明來意、現(xiàn)場檢查、做出記錄、交換檢查意見、下達安全監(jiān)察指令書、采取查封扣押措施等。

    第十七條   檢查人員在監(jiān)督檢查中，應當遵守相關(guān)的安全管理要求，保證自身安全。

    第十八條   檢查人員有權(quán)行使《特種設備安全法》第六十一條規(guī)定的如下職權(quán)：
    （一）進入現(xiàn)場進行檢查，向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；
    （二）根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；
    （三）對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押；
    （四）對流入市場的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備實施查封、扣押；
    （五）對違反《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》和特種設備地方法規(guī)，以及其他特種設備行政規(guī)章規(guī)定的行為作出行政處罰決定。
    被檢查單位因故不能提供有關(guān)書證材料的，檢查人員可以書面通知被檢查單位后補。
    被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產(chǎn)、使用場所檢查，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查不予配合，拖延、阻礙正常檢查，可以認定為拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查，應當依據(jù)《特種設備安全法》第九十五條的規(guī)定予以處罰。

    第十九條   檢查人員將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理措施等信息匯總后，填寫《特種設備安全監(jiān)督檢查記錄》（附3）。
    檢查記錄應當由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。簽字前，檢查人員應當就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見。

    第二十條   被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進行送達。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

    第二十一條   檢查時發(fā)現(xiàn)違反《特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，檢查人員應當下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》（格式見附4），責令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。

    第二十二條   監(jiān)管部門的檢查人員通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設備檢驗、檢測機構(gòu)的報告，發(fā)現(xiàn)特種設備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)督檢查直接下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》。

    第二十三條   實施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)特種設備或其主要部件存在以下情形之一，應當予以查封或者扣押：
    （一）在用特種設備存在本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的情形之一的；   
    （二）有證據(jù)表明生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；
    （三）使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備；
    （四）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。
    當場能夠整改的，可以不予查封、扣押。
    在用特種設備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，注明其間采取的保障安全的措施，暫不實施查封、扣押并履行本規(guī)則第二十八條規(guī)定職責，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。

    第二十四條   對特種設備實施查封或扣押前，檢查人員應當事先向本監(jiān)管部門負責人報告，并取得同意。

    第二十五條  查封、扣押的期限不得超過30天。因案情復雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，經(jīng)監(jiān)管部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30天。

    第二十六條   被檢查單位在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場報告本監(jiān)管部門負責人同意，檢查人員可以下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》責令使用單位停止使用特種設備：
    （一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；
    （二）特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；
    （三）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。

    第二十七條?檢查提出整改要求的，檢查人員應當在被檢查單位提交整改報告后5個工作日之內(nèi)，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況進行復查。復查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等形式實施。
    復查的現(xiàn)場檢查程序按照本章上述規(guī)定進行。

    第二十八條   監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持、配合的，監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關(guān)部門：
    （一）拒絕接受檢查的違法行為；
    （二）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；
    （三）出現(xiàn)第二十三條情形但按該條最后一款規(guī)定暫不實施查封、扣押的；
    （四）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。
    發(fā)現(xiàn)本條第（四）項情形的，應當及時書面報告上一級監(jiān)管部門。
    接到報告的人民政府和其他有關(guān)部門對上述情形依法采取必要措施及時處理時，監(jiān)管部門應當積極予以配合。

    第二十九條   監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的，實施檢查的監(jiān)管部門應當及時向許可實施機關(guān)通報，并附相關(guān)證據(jù)材料復印件。

    第三十條   接到第二十八條、第二十九條報告或通報的監(jiān)管部門或許可實施機關(guān)，應當對所報告的問題及時按照以下規(guī)定辦理：
    （一）對存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的，接到報告的監(jiān)管部門應當指導下一級監(jiān)管部門依法采取相應措施，同時在轄區(qū)內(nèi)組織排查、整治，必要時應當報告上一級監(jiān)管部門直至質(zhì)檢總局。
    （二）對依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為，依法啟動相應處理程序。

    第三十一條   發(fā)現(xiàn)被檢查單位依法應予以行政處罰的，按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》辦理。其中，撤銷、吊銷、暫停許可案件由許可實施機關(guān)辦理，其他立案處罰案件可以移交監(jiān)管部門專職執(zhí)法機構(gòu)承辦。
    承辦特種設備違法案件的機構(gòu)，負責對隱患整改情況進行復查，必要時可約請相關(guān)機構(gòu)給予配合。

    第三十二條   發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關(guān)調(diào)查處理。

    第三十三條   檢查時發(fā)現(xiàn)特種設備檢驗、檢測機構(gòu)，鑒定評審機構(gòu)、作業(yè)人員考試機構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章  附則

    第三十四條   對特種設備出租單位的監(jiān)督檢查參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定實施。對特種設備銷售和進口單位一般僅安排針對投訴舉報開展的專項監(jiān)督檢查。

    第三十五條   除本規(guī)則所附專用文書外，檢查使用的調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達回證等其他文書，應采用監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法文書。

    第三十六條   檢查人員應當在檢查及整改結(jié)束后，將檢查信息錄入特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。

    第三十七條   檢查收集的資料、制作的各類文書等證據(jù)，應當及時立卷存檔。

    第三十八條  本規(guī)則由質(zhì)檢總局負責解釋。

    第三十九條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。2007年質(zhì)檢總局印發(fā)的《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》（國質(zhì)檢特函〔2007〕910號）同時廢止。