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       2024年11月28日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年5月1日起施行。

       一、出臺(tái)條例的目的、意義

《條例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的決策部署，落實(shí)廣東省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，立足于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這一黨的農(nóng)村政策基石，聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和多樣化發(fā)展途徑兩大方面，加強(qiáng)扶持保障和監(jiān)督管理，以更好盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)共同富裕。

《條例》以“小切口”立法方式對(duì)廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以提煉固化，以法治思維推動(dòng)廣東加力提速實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)。

二、條例主要內(nèi)容

條例共20條，不分章節(jié)。主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

（一）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。《條例》針對(duì)工作實(shí)際，圍繞構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、收益合理分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制作出規(guī)定。《條例》第五條明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定，做好農(nóng)村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，依法確認(rèn)其所有權(quán)及使用權(quán)，并針對(duì)歷史遺留問題，指引了分類處理等措施。同時(shí)，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定，定期對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，依法處理違法違規(guī)占用、出租、發(fā)包農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等問題并予以公開。

在優(yōu)化分配上，《條例》第六條明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定公積公益金提取和使用辦法。同時(shí)還就開展集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)量化工作作出了指引性規(guī)定，保障成員收益權(quán)。

（二）支持創(chuàng)新發(fā)展模式。《條例》第八條規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種途徑提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式，主要有：1.與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等市場(chǎng)主體開展合作經(jīng)營(yíng)；2.通過村組聯(lián)合、村村聯(lián)合或者鎮(zhèn)村聯(lián)合等方式，依法設(shè)立或者參與設(shè)立公司，集中集約投資、聯(lián)合發(fā)展；3.合作或者自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)異地項(xiàng)目，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置；4.通過政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)融資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股的方式，依法運(yùn)營(yíng)村企合作項(xiàng)目；5.其他合法、適宜的發(fā)展模式。

針對(duì)資源性資產(chǎn)發(fā)包，《條例》第九條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法利用礦藏、水流、海域等資源，盤活閑置的土地、房屋、設(shè)施，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、水上漂流、休閑露營(yíng)、學(xué)農(nóng)勞動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股，《條例》第十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長(zhǎng)性良好的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（三）細(xì)化政策保障。在加強(qiáng)土地保障方面，《條例》第十三條規(guī)定鼓勵(lì)各級(jí)政府在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，支持鎮(zhèn)村統(tǒng)籌或者多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中開發(fā)使用集體建設(shè)用地。

在資金扶持上，《條例》第十五條明確，縣級(jí)以上政府探索通過將直接補(bǔ)助改為股權(quán)投入等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、供銷合作社等方面資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。此外，《條例》第十六條明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資需求特點(diǎn)，拓寬融資渠道和有效擔(dān)保物范圍，開發(fā)信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

聚焦人才上，《條例》第十八條明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員等專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)接受學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。此外，還支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)發(fā)展需要聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、金融專業(yè)人才或者專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人員，可以按照激勵(lì)方案和規(guī)定程序從當(dāng)年集體收入增量中安排一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。《條例》第十九條規(guī)定各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，依法加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理，拓展集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督途徑，防控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易。此外，還明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依托村（社區(qū)）法律顧問等開展組織章程審查、合同審查，降低經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。