郁府辦函〔2021〕145號

郁南縣人民政府辦公室關于印發(fā)郁南縣人民

政府2021年度規(guī)范性文件編制計劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　為增強政府規(guī)范性文件的前瞻性、指導性和計劃性，進一步提高政府規(guī)范性文件質量，推進依法行政，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《郁南縣人民政府2021年度規(guī)范性文件編制計劃》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。

　　一、嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序

　　（一）一般程序要求。根據(jù)國家、省、市和我縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的要求，行政規(guī)范性文件制定前要認真評估論證，全面論證制發(fā)的必要性、可行性和合理性；制定過程中，要做好協(xié)調、起草、征求意見、合法性審查、部門辦公會議討論決定等工作；實施過程中，要根據(jù)實際設置緩沖期，除發(fā)布后不立即執(zhí)行將有礙規(guī)范性文件實施外，一般情況下實施日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上，為文件執(zhí)行留有必要的準備時間。

　　（二）特殊程序要求。一是制定的行政規(guī)范性文件屬重大行政決策的，應當依照《重大行政決策程序暫行條例》有關規(guī)定執(zhí)行。二是制定涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，應當依照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　二、嚴格落實部門合法性審核責任

　　（一）要嚴格落實合法性審核責任。各部門起草的行政規(guī)范性文件未經(jīng)其內設審核機構合法性審核或經(jīng)審核不合法的，不得提交部門集體審議。

　　（二）要保證審核機構合法性審核時間。各部門除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關緊急命令和決定，需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。報送的文件送審稿及有關材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，或文件內容涉及其他部門職權但未征求其意見、存在意見分歧未做協(xié)調或經(jīng)協(xié)調后仍存在較大分歧的，審核機構可以退回或要求在規(guī)定時間內補充材料或者說明情況。

　　三、嚴格落實行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　（一）加強法制審核。縣司法局要加強對行政規(guī)范性文件起草工作的監(jiān)督指導，及時跟蹤督辦，確保行政規(guī)范性文件起草送審工作順利進行。各部門要加強與縣司法局溝通，及時反映行政規(guī)范性文件起草工作進展情況，對涉及面廣、影響較大的規(guī)范性文件草案，可邀請縣司法局提前介入，參與調研、協(xié)調、聽證、論證、評估等工作。

　　（二）加強審核質效。縣司法局要重點審查行政規(guī)范性文件的內容是否符合上位法、是否有超越權限和違反程序等情況，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照法定程序提出審查意見或建議，及時予以糾正。縣政府辦公室和縣司法局要互相銜接，認真履行報備職責，嚴格遵守報備格式和報備時限，政府規(guī)范性文件要在公布之日起30日內向上一級政府和縣人大常委會報備，進一步提高行政規(guī)范性文件規(guī)范率、備案率、及時率。

　　（三）加強部門協(xié)助。行政規(guī)范性文件正式印發(fā)后，牽頭起草部門要抓緊修改完善起草說明，按時提交相關的電子材料，協(xié)助做好行政規(guī)范性文件備案等工作。

　　四、嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度編制計劃

　　（一）控制發(fā)文數(shù)量。嚴格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬上級文件、以文件落實文件。

　　（二）強化計劃執(zhí)行。對未列入2021年度計劃的行政規(guī)范性文件草案，原則上不再發(fā)文。確因上級文件要求或者因縣委、縣政府中心工作需要臨時增加的，起草單位應當提出增加制定項目的申請，報縣政府分管領導批準后，按照行政規(guī)范性文件編制程序辦理。

　　五、嚴格落實行政規(guī)范性文件公開發(fā)布和政策解讀工作

　　（一）主動做好公開發(fā)布工作。做好行政規(guī)范性文件公開發(fā)布工作是落實黨中央、國務院推進法治政府建設的要求，是加強政府自身建設、優(yōu)化營商環(huán)境、提高群眾知曉度的需要。組織實施部門和相關單位應當及時通過政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體或報刊等多種途徑公開發(fā)布，讓公眾廣泛獲取，掌握更全面更充分的政府信息。

　　（二）加強重要政策文件解讀工作。行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益相關的、或者社會輿論對政策內容可能存在理解偏差并造成較大社會影響的，應當對行政規(guī)范性文件主要內容及其出臺的必要性進行政策解讀。組織實施部門和相關單位除了在行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上開設政策解讀專欄外，還應通過報紙和網(wǎng)絡媒體、新聞發(fā)布會、座談會、媒體專訪、在線訪談等其他方式開展政策解讀。

　　六、嚴格實行行政規(guī)范性文件年度考核工作

　　行政規(guī)范性文件合法性審核工作按照規(guī)定納入年度法治政府建設考評、法治廣東建設考評和績效考核。對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀依法實施問責。

　　附件：郁南縣人民政府2021年度規(guī)范性文件編制計劃

郁南縣人民政府辦公室

2021年10月8日

附件

郁南縣人民政府2021年度規(guī)范性文件編制計劃

公開方式：主動公開