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智慧政務(wù)
郁府辦函〔2024〕148號(hào)
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查
制度工作實(shí)施方案的通知
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣司法局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2024年9月5日
云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度工作實(shí)施方案
為推進(jìn)和規(guī)范郁南縣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，進(jìn)一步推進(jìn)我縣構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的執(zhí)法體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）、《云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》（云浮市人民政府令第11號(hào)）以及《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案的通知》（云府辦函〔2022〕174號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，健全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，針對(duì)云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，全面深入開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，旨在減少重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，杜絕涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題，努力實(shí)現(xiàn)檢查成本最低化、市場(chǎng)干擾最小化、執(zhí)法效能最大化，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）
三、組織架構(gòu)
成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣消防救援大隊(duì)、大灣鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作站，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局郁南分局、縣消防救援大隊(duì)、大灣鎮(zhèn)派出執(zhí)法人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)派駐人員任執(zhí)法工作站負(fù)責(zé)人。聯(lián)合執(zhí)法工作站按年度檢查計(jì)劃開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，每年對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)全覆蓋聯(lián)合執(zhí)法檢查，同時(shí)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別和評(píng)價(jià)等級(jí)，確定不同監(jiān)管級(jí)別，實(shí)施不同行政檢查頻次，對(duì)信用等級(jí)高、違法風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次。強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用與移送，按照事項(xiàng)清單分工落實(shí)事故隱患閉環(huán)管理，建立健全各類綜合監(jiān)管臺(tái)賬。
四、工作流程
（一）制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”清單。
1.確定事項(xiàng)清單。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)常見、高頻次、涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單（詳見附件1），任務(wù)清單事項(xiàng)名稱、檢查主體、具體檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查方式、部門任務(wù)分工等內(nèi)容，如對(duì)任務(wù)清單需要進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充、完善的，可將意見直接反饋至縣司法局。
2.制定企業(yè)清單。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定年度企業(yè)檢查清單，企業(yè)清單和事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，后續(xù)由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)及退出情況提請(qǐng)縣政府辦公室實(shí)時(shí)更新公布。（詳見附件2）
（二）規(guī)范實(shí)施“綜合查一次”工作。
1.制定年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃。縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)需會(huì)同相關(guān)配合部門，理清責(zé)任分工，根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》（廣東省人民政府令第272號(hào)），結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和安全整治提升有關(guān)要求，每年年初制定云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃，細(xì)化檢查流程，明確檢查對(duì)象、聯(lián)合部門、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查方式等，并抄送縣司法局備案，計(jì)劃結(jié)合監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施檢查前，除依法不予公開和上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，根據(jù)實(shí)際情況，牽頭單位可以事前通知檢查對(duì)象、協(xié)商確定檢查時(shí)間。檢查前通知的內(nèi)容可包括檢查時(shí)間、檢查方式、檢查事項(xiàng)以及相關(guān)備查材料等，督促被檢查對(duì)象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。相關(guān)行政執(zhí)法主體在本年度內(nèi)對(duì)已接受“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類事項(xiàng)的檢查。
2.強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)檢查。縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為牽頭部門，將加強(qiáng)與配合部門的溝通協(xié)作，各有關(guān)部門和大灣鎮(zhèn)要積極配合牽頭部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)“綜合查一次”與規(guī)范“屬地管理”工作銜接，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)協(xié)同，不斷形成監(jiān)管合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃落地落實(shí)，防止多頭檢查情況的出現(xiàn)。制定年度“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃后，聯(lián)合檢查事項(xiàng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職能的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合大灣鎮(zhèn)實(shí)施，個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的除外。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)由相關(guān)職能部門依法處理，涉及不屬于實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的，由縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)移交或通報(bào)相關(guān)部門處理。
3.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法的通知》（粵府〔2023〕73號(hào)）要求，全面應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)“粵執(zhí)法”）開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)行政檢查等行政執(zhí)法行為的立案受理、調(diào)查取證等全過程網(wǎng)上記錄和可回溯管理，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法檢查流程，確保依法行政。
（三）依法運(yùn)用“綜合查一次”檢查結(jié)果。
1.強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用與移送。一是嚴(yán)格落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》（廣東省人民政府令第272號(hào)）有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止、責(zé)令改正的，由對(duì)應(yīng)行業(yè)部門依法依規(guī)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令立即改正或者限期改正，并進(jìn)行跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時(shí)移送處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。二是進(jìn)一步深化包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，檢查部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際管理需要，不斷完善減免責(zé)清單內(nèi)容；充分運(yùn)用執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正違法行為。
2.強(qiáng)化多部門的信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。根據(jù)“綜合查一次”檢查結(jié)果以及被檢查對(duì)象的屬性和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的分級(jí)分類信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。
（四）其他要求。
本方案中未詳細(xì)規(guī)定的事項(xiàng)，參照《云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》《郁南縣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作指引》等六項(xiàng)制度的規(guī)定執(zhí)行。如有沖突，以《云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，是提高行政執(zhí)法效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方式。各有關(guān)部門和大灣鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作站位，按要求派出執(zhí)法人員，落實(shí)工作責(zé)任和方案中各項(xiàng)任務(wù)安排，確保“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度順利推行并取得成效。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確1名業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為工作聯(lián)絡(luò)員（詳見附件4），負(fù)責(zé)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的協(xié)調(diào)溝通，要依法規(guī)范履行法定職責(zé)，對(duì)屬于本部門的檢查事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)與其他部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)多頭檢查的情況。檢查結(jié)束后，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”檢查記錄表（詳見附件3）提交至執(zhí)法工作站負(fù)責(zé)人歸檔。同時(shí)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)在開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)情況報(bào)告》（見附件5），及時(shí)向縣司法局反饋。
（三）細(xì)化實(shí)施機(jī)制，分級(jí)分類管理。縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)將參照廣東省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)歸集的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)不同企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，構(gòu)建部門領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)型風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。探索根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別和評(píng)價(jià)等級(jí)，確定不同監(jiān)管級(jí)別，并實(shí)施不同頻次的行政檢查，對(duì)信用等級(jí)高、違法風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次。當(dāng)對(duì)企業(yè)“綜合查一次”頻率大于各有關(guān)部門法定執(zhí)法頻率時(shí)，各有關(guān)部門可自行減少“綜合查一次”參與次數(shù)，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各有關(guān)部門和大灣鎮(zhèn) 要加強(qiáng)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，強(qiáng)化執(zhí)法理念，提高執(zhí)法監(jiān)管能力；要及時(shí)匯總階段性工作實(shí)施情況，收集相關(guān)典型案例，多途徑、多形式開展宣傳，擴(kuò)大“綜合查一次”的社會(huì)知曉率和影響力，督促被抽查企業(yè)自覺配合“綜合查一次”執(zhí)法檢查工作。
附件：
附件1.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單.docx
附件2.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”企業(yè)清單.docx
附件3.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”檢查記錄表.docx
附件4.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法工作站聯(lián)絡(luò)員名單.docx
附件5.郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)情況報(bào)告.docx
公開方式：主動(dòng)公開
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