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郁府辦函〔2024〕148號
郁南縣人民政府辦公室關于印發云浮郁南產業園區“綜合查一次”聯合執法檢查
制度工作實施方案的通知
有關鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
《云浮郁南產業園區“綜合查一次”聯合執法檢查制度工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2024年9月5日
云浮郁南產業園區“綜合查一次”聯合執法檢查制度工作實施方案
為推進和規范郁南縣“綜合查一次”聯合執法檢查制度，進一步推進我縣構建科學、系統、高效的執法體系，根據《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發〔2021〕26號）、《國務院辦公廳關于印發<提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（國辦發〔2023〕27號）、《云浮市“綜合查一次”聯合執法檢查實施辦法》（云浮市人民政府令第11號）以及《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市推進“綜合查一次”聯合執法機制實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕174號）等規定，結合我縣實際，制定方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，健全監管體制機制，創新執法方式方法，針對云浮郁南產業園區內的企業，全面深入開展“綜合查一次”聯合執法檢查工作，旨在減少重復或不必要的檢查事項，杜絕涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，努力實現檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化，保障各類市場主體合法權益，不斷優化法治化營商環境。
二、實施范圍
云浮郁南產業園區（以下簡稱“產業園區”）
三、組織架構
成立產業園區“綜合查一次”領導小組，組長由縣產業園區管委會主要負責同志擔任，副組長分別由縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局郁南分局、縣消防救援大隊、大灣鎮分管負責同志擔任，領導小組下設立產業園區聯合執法工作站，由縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局郁南分局、縣消防救援大隊、大灣鎮派出執法人員組成，辦公地點設在縣產業園區管委會，由縣產業園區管委會派駐人員任執法工作站負責人。聯合執法工作站按年度檢查計劃開展“綜合查一次”聯合執法檢查行動，每年對產業園區內的企業全覆蓋聯合執法檢查，同時根據企業風險類別和評價等級，確定不同監管級別，實施不同行政檢查頻次，對信用等級高、違法風險低的企業，適當減少檢查頻次。強化檢查結果應用與移送，按照事項清單分工落實事故隱患閉環管理，建立健全各類綜合監管臺賬。
四、工作流程
（一）制定產業園區“綜合查一次”清單。
1.確定事項清單。針對產業園區內常見、高頻次、涉及多部門監管的事項，制定“綜合查一次”聯合執法檢查任務清單（詳見附件1），任務清單事項名稱、檢查主體、具體檢查事項、檢查對象、檢查方式、部門任務分工等內容，如對任務清單需要進行細化、補充、完善的，可將意見直接反饋至縣司法局。
2.制定企業清單。結合產業園區內企業類型和生產現狀，制定年度企業檢查清單，企業清單和事項清單的檢查事項建立對應關系，后續由縣產業園區管委會根據產業園區企業投產及退出情況提請縣政府辦公室實時更新公布。（詳見附件2）
（二）規范實施“綜合查一次”工作。
1.制定年度“綜合查一次”聯合執法檢查計劃。縣產業園區管委會需會同相關配合部門，理清責任分工，根據《廣東省行政檢查辦法》（廣東省人民政府令第272號），結合產業園區認定和安全整治提升有關要求，每年年初制定云浮郁南產業園區年度“綜合查一次”聯合執法檢查計劃，細化檢查流程，明確檢查對象、聯合部門、檢查內容、檢查時間、檢查方式等，并抄送縣司法局備案，計劃結合監管實際進行動態調整。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，根據實際情況，牽頭單位可以事前通知檢查對象、協商確定檢查時間。檢查前通知的內容可包括檢查時間、檢查方式、檢查事項以及相關備查材料等，督促被檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。相關行政執法主體在本年度內對已接受“綜合查一次”聯合執法檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送案件線索或者重點領域治理部署等情形外，原則上不再單獨進行同類事項的檢查。
2.強化縣、鎮聯動檢查。縣產業園區管委會作為牽頭部門，將加強與配合部門的溝通協作，各有關部門和大灣鎮要積極配合牽頭部門，形成聯動機制，同時要加強“綜合查一次”與規范“屬地管理”工作銜接，強化縣鎮協同，不斷形成監管合力，推動產業園區年度“綜合查一次”聯合執法檢查計劃落地落實，防止多頭檢查情況的出現。制定年度“綜合查一次”聯合執法檢查計劃后，聯合檢查事項涉及鄉鎮綜合行政執法職能的，應當聯合大灣鎮實施，個別行業領域另有規定的除外。在聯合執法檢查中發現的違法違規行為，應由相關職能部門依法處理，涉及不屬于實施聯合執法檢查權限的，由縣產業園區管委會移交或通報相關部門處理。
3.嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度，按照《廣東省人民政府關于印發廣東省一體化行政執法平臺管理辦法的通知》（粵府〔2023〕73號）要求，全面應用“廣東省一體化行政執法平臺”（以下簡“粵執法”）開展“綜合查一次”聯合執法檢查工作，推動行政檢查等行政執法行為的立案受理、調查取證等全過程網上記錄和可回溯管理，落實行政執法“三項制度”，規范行政執法檢查流程，確保依法行政。
（三）依法運用“綜合查一次”檢查結果。
1.強化檢查結果應用與移送。一是嚴格落實《廣東省行政檢查辦法》（廣東省人民政府令第272號）有關要求，發現違法行為需要立即制止、責令改正的，由對應行業部門依法依規責令停止違法行為、責令立即改正或者限期改正，并進行跟蹤檢查；發現違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。二是進一步深化包容審慎監管，除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，檢查部門應結合實際管理需要，不斷完善減免責清單內容；充分運用執法“觀察期”制度，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式，鼓勵和引導企業及時改正違法行為。
2.強化多部門的信用監管聯動。根據“綜合查一次”檢查結果以及被檢查對象的屬性和風險特點，積極探索符合行業監管需要的分級分類信用監管模式，充分發揮信用監管在配置監管資源、防范化解風險等方面的重要作用，積極開展跨部門聯合信用監管。
（四）其他要求。
本方案中未詳細規定的事項，參照《云浮市“綜合查一次”聯合執法檢查實施辦法》《郁南縣“綜合查一次”聯合執法檢查工作指引》等六項制度的規定執行。如有沖突，以《云浮市“綜合查一次”聯合執法檢查實施辦法》規定為準。
五、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。全面推行“綜合查一次”聯合執法檢查制度，是提高行政執法效能、優化營商環境的重要方式。各有關部門和大灣鎮要統一思想認識，提高工作站位，按要求派出執法人員，落實工作責任和方案中各項任務安排，確保“綜合查一次”聯合執法檢查制度順利推行并取得成效。
（二）加強溝通協作，形成工作合力。各有關部門要加強協作配合，建立聯絡員制度，明確1名業務股室負責人為工作聯絡員（詳見附件4），負責“綜合查一次”聯合執法檢查工作的協調溝通，要依法規范履行法定職責，對屬于本部門的檢查事項，要及時主動與其他部門進行溝通協調，防止出現多頭檢查的情況。檢查結束后，要將產業園區“綜合查一次”檢查記錄表（詳見附件3）提交至執法工作站負責人歸檔。同時縣產業園區管理委員會在開展“綜合查一次”聯合執法檢查行動后，應當填寫《“綜合查一次”聯合執法檢查行動情況報告》（見附件5），及時向縣司法局反饋。
（三）細化實施機制，分級分類管理。縣產業園區管委會將參照廣東省企業信用風險分類管理系統歸集的企業信用風險信息，結合工作實際，對不同企業的風險等級進行劃分，構建部門領域內專業型風險分級分類標準。探索根據企業風險類別和評價等級，確定不同監管級別，并實施不同頻次的行政檢查，對信用等級高、違法風險低的企業，適當減少檢查頻次。當對企業“綜合查一次”頻率大于各有關部門法定執法頻率時，各有關部門可自行減少“綜合查一次”參與次數，降低對企業正常生產的干擾。
（四）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各有關部門和大灣鎮 要加強“綜合查一次”聯合執法檢查隊伍建設，加強業務培訓和工作交流，強化執法理念，提高執法監管能力；要及時匯總階段性工作實施情況，收集相關典型案例，多途徑、多形式開展宣傳，擴大“綜合查一次”的社會知曉率和影響力，督促被抽查企業自覺配合“綜合查一次”執法檢查工作。
附件：
附件1.郁南縣產業園區“綜合查一次”聯合執法檢查任務清單.docx
附件5.郁南縣產業園區“綜合查一次”聯合執法檢查行動情況報告.docx
公開方式：主動公開
公安機關備案標識碼：44532202000109