郁府辦函〔2024〕171號

郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣礦產資源產業發展三年行動實施方案的通知

各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣礦產資源產業發展三年行動實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。執行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　郁南縣人民政府辦公室

　　2024年10月10日

　　郁南縣礦產資源產業發展三年行動實施方案

　　為貫徹落實《廣東省全民所有自然資源資產清查深化試點三年行動實施方案》（粵自然資函〔2023〕506號）、《廣東省綠色礦業發展五年行動方案（2021—2025年）》（粵府辦〔2021〕38號）《云浮市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》要求，充分發揮我縣豐富的礦產資源優勢，全面推進我縣礦產資源綠色勘查開發，推動礦業高質量發展，現結合我縣實際，制定本方案。

　　一、礦產資源產業現狀

　　郁南縣礦產資源豐富，開發潛力大，開發優勢明顯。一是建材礦產資源豐富。建筑用花崗巖、建筑用砂巖和白云巖是優勢礦產資源，分布集中，儲量較大，易于開采，開發利用價值較高。二是礦產資源開發潛力大。目前我縣開發強度較弱、開發程度較低，近年出讓較大規模的礦山尚處于建設階段，具有增加資源開采、擴大開發利用的潛力和空間。三是擁有西江黃金水道、深水碼頭等優越交通條件。

　　郁南縣建筑石料分布主要集中在平臺、桂圩、南江口鎮；建筑用砂礦主要集中在平臺、桂圩鎮；陶瓷土礦主要集中在大方、千官、歷洞鎮；白云巖主要分布在東壩鎮；石灰巖主要分布在連灘鎮。初步統計，可處置礦產22處，面積約3.76萬畝，資源量約25億立方米。截至2024年第一季度，郁南縣在冊礦山8個（均為砂石土等非金屬礦），其中由市發證的4個（最大生產規模為沖旺嶺礦區以及元珠礦區），由縣發證的4個（均為小型礦山）。

　　二、產業發展目標

　　緊扣省委賦予云浮的新目標新定位，以及市委賦予郁南“全力打造大灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”定位要求，聚焦園區經濟、鎮域經濟、資源經濟“三大抓手”，加快綠色礦業發展，深入踐行習近平生態文明思想，樹牢發展思維、產出思維，堅持“生態優先、規劃引導、問題導向、重點突出、創新發”展的原則，深入謀劃礦業發展新路徑，大力發展資源經濟，堅持生態優先和“在保護中開發，在開發中保護”的綠色礦山發展理念，統籌推進生態環境保護和資源安全合理有效開發利用，加快東融西聯，助推郁南經濟及社會高質量發展，計劃出讓采礦權超130億元，后續總投資累計達180億元，每年上繳稅額達10億元，縣財政新增資源經濟收入達4億元。

　　三、主要任務

　　（一）持續推進采礦權出讓。按照《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，并以我縣近年出讓的桂圩鎮沖旺嶺礦區、元珠礦區作為參考，采用以點帶面的方式在未來三年持續出讓具備開發價值的各類礦山，其中計劃2024年出讓桂圩鎮觀蕉坑礦區、南江口鎮天堂礦區、平羅二坑礦區；2025年出讓平臺鎮埇林界礦區、大雞籠礦區，東壩鎮雙鳳村蚊仔坑白云巖礦區、南江口鎮擔水尾礦區、廟后坑礦區。2026年出讓連灘鎮天花塘石灰巖礦區，南江口鎮東坑礦區等，同時做好2024至2026年度礦產資源儲量統計工作，按年度制定礦業權出讓計劃建議方案，優化礦業開發布局，持續推動郁南縣資源經濟高質量發展。

　　（二）推進綠色礦山建設工作。采礦權競得人按照“誰開采、誰治理”的原則，編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，堅持“邊開采、邊復綠、邊治理、邊復墾”，履行礦山地質環境恢復治理和土地復墾義務。并嚴格按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理，積極推進“智慧礦山”建設，并在投產后2年內達到綠色礦山建設標準。

　　（三）推進礦山基礎配套設施建設工作。對成功出讓采礦權的礦山，根據其礦區的《開發利用方案》擬定側加工區選址，在縣委、縣政府統一規劃下做好運輸廊道、精加工區以及運輸碼頭的選址規劃以及用地報批等工作，爭取在采礦權證辦理后2年內投產。

　　（四）創新機制，提高監督管理水平。建立健全完善的礦山監管制度，強化規范型制度建設，增強辦公的透明度，強化約束型的制度建設，嚴格落實責任追究，加大督察督辦工作力度，定期考評，及時整改，為礦山企業安全有序開采活動提供良好的環境。

　　（五）以治理整頓為重點，強化礦產資源執法力度。深入貫徹落實《礦產資源法》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省綠色礦業發展五年行動方案》，結合我縣實際制定切實可行的工作方案，加大對重要礦種和重要礦產地的資源保護和合理開發利用力度，重點整治存在安全隱患的礦山，嚴厲打擊無證開采、超層越界開采、濫挖亂采等違法行為，確保礦業秩序進一步向好。  

　　（六）開展重點礦產資源與基礎地質礦產勘查。扎實開展礦產資源勘查工作，摸清我縣金屬礦以及稀土等重要礦產資源數量、質量、結構和空間分布情況，制定下階段礦產資源戰略規劃為完善產業政策、 優化產業結構布局和推動區域經濟發展提供基礎保障。

　　四、產業發展目標年度分解計劃。

　　五、目標任務分解表

　　（一）統籌礦產資源開發事務。協調處置日常工作中出現的各種情況，包括：籌備召開有關工作會議，按照縣礦產資源管理工作聯席會議確定的礦產資源處置項目，指定專人協助做好項目前期工作，形成“凈礦”，辦理出讓相關手續等，督查跟蹤匯總礦產資源開發項目工作落實情況，組織開展宣傳工作。（牽頭單位：縣自然資源局）

　　（二）開展礦區土地流轉工作。負責礦區范圍前期摸排、補償款登記確認、征租地協議書的簽訂等工作，做好項目推進中所需經費的協調、劃撥落實等工作，把關土地流轉工作中相關法律法規條款，擬定合同協議，化解土地、山林的糾紛，接待、處理群眾來信來訪，排查化解土地流轉過程中引發的各類社會矛盾等。（牽頭單位：平臺、桂圩、東壩、連灘、南江口鎮；配合單位：縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業局、縣信訪局）

　　（三）做好礦區項目洽談與保障工作。對接投資企業，草擬投資合作協議、確定項目合作方式、組建項目運營公司、確立企業占股比例等，落實各專班所需工作經費，做好土地流轉各項工作所需經費的預算，及時調度劃撥資金，盤點、復核各項收支經費等。（牽頭單位：縣國資中心，配合單位：縣自然資源局、縣工信商務局、縣財政局、縣稅務局）

　　（四）做好礦區規劃與出讓申報工作。做好相關礦區規劃，擬定礦區選址，明確礦區范圍，做好礦區地質詳查、編制儲量核實報告及評審、編制礦產資源開發利用方案，評審、編制礦業權出讓收益評估等出讓前期工作，辦理出讓相關手續，做好擬開采礦區、運輸道路、加工堆放場地的用地林地手續申報工作，統籌指導做好礦山開采，發展下游產業，延伸產業鏈條。（牽頭單位：縣自然資源局、縣林業局）

　　（五）規劃建設礦區基礎配套設施。

　　1.碼頭規劃建設工作。負責碼頭及其設施規劃選址，落實征（租）地范圍，明確碼頭岸線規劃編制以及建設主體，組織測繪地形圖以及編制可行性研究報告，做好碼頭建設申報手續以及碼頭及其設施征（租）地工作，保護碼頭及其設施沿線文物。（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣發展改革局、縣自然資源局、縣文廣旅體局、縣水務局、縣農業農村局、縣林業局、市生態環境局郁南分局、縣國資中心、郁南供電局，都城、平臺、桂圩、建城、東壩、連灘、南江口鎮）

　　2.廊道規劃建設工作。規劃建設廊道線路，落實征（租）地范圍，編制可行性研究報告，做好廊道建設申報手續以及征（租）地工作，做好廊道沿線文物保護工作。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，配合單位：縣發展改革局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣文廣旅體局、縣林業局、郁南縣水務局、云浮市生態環境局郁南分局，都城、平臺、桂圩、建城、東壩、連灘、南江口鎮）

　　3.綠色建材產業園規劃建設工作。調整郁南縣建城鎮羅旁片區（綠色建材產業園）規劃建設方案，抓好產業園區項目的招商引資、擴大對外經濟交流合作工作，按程序審核投資項目，做好整體規劃、征租地以及向上級申報規模及指標等工作，指導建設單位規劃產業園區各項基礎設施、公共設施和。（牽頭單位：縣工信商務局、縣自然資源局；配合單位：縣發展改革局、縣林業局、縣國資中心、縣產業園區管委會、郁南供電局，都城、平臺桂圩、東壩、連灘、南江口鎮）

　　六、重點項目建設清單

　　七、工作要求

　　（一）強化組織保障。充分發揮縣推進礦產資源綠色發展工作領導小組的作用，以“一盤棋”思想為合力，研究謀劃我縣礦山綠色發展總體規劃和布局，統籌重大資源，針對項目推進過程中存在的問題，及時組織各成員單位召開會議研究解決方案，多措并舉，穩步推進項目工作進程，真正推動項目出成效。

　　（二）強化政策保障。各鎮、各部門要把礦產資源綠色發展作為全面推進我縣高質量發展的一項重要任務來抓，積極整合資金、用地、用林、人才等多元要素投入礦區規劃建設。積極向省、市爭取采礦山出讓指標、用地指標（包括礦區、加工區、道路）、用林指標（礦區、加工區、廊道）以及碼頭、廊道建設、綠色建材產業園建設和生態公益林調整等方面的政策支持。

　　（三）強化資金保障。積極爭取上級財政資金政策支持，落實省、市級財政綠色礦業發展相關工作經費保障，協調推進綠色礦業發展。針對各礦山實際情況，實施“一礦一策”，同時根據《廣東省自然資源廳關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（粵自然資規字〔2019〕2號）有關要求，各擬設礦區采礦權出讓前期準備工作經費列入財政預算。加大招商引資力度，積極引進外地企業，并確保礦山企業必須落地落戶，發揮效益。加大建筑石料開發的統籌規劃和設計力度，實現規?；?、集約化經營。

　　（四）強化宣傳引導。開展形式多樣的宣傳活動，發揮綠色礦山建設和綠色礦業發展示范區典型案例的示范引領作用，及時總結和推廣好經驗好做法，營造綠色礦業發展良好氛圍，充分調動社會各界主動參與礦產資源綠色發展工作的積極性。

　　（五）強化監管力度。按照保護與開發并舉、整治與整合并重、監管與保障并行的原則，強化礦產資源監督管理。重點監管問題礦山企業，督促問題整改，及時對違規礦山企業開展懲戒。加強對露天礦山監控，做到露天礦山監管全覆蓋。嚴厲打擊礦山違法違規行為，嚴肅查處違法案件，涉嫌犯罪的移送公安機關，堅決遏制重特大事故發生。

　　公開方式：主動公開

相關解讀鏈接：一圖讀懂《郁南縣礦產資源產業發展三年行動實施方案》