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郁府辦函〔2025〕68號
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣創建
全國學前教育普及普惠縣工作實施方案
的通知
各鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
《郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣教育局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2025年8月4日
郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣工作實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進學前教育普及普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》《教育部關于印發〈縣域學前教育普及普惠督導評估辦法〉的通知》（教督〔2020〕1號）和《廣東省人民政府教育督導室關于印發〈廣東省縣域學前教育普及普惠督導評估工作方案（修訂）〉的通知》精神,全力辦好學前教育，促進我縣學前教育普及普惠持續健康發展，不斷提升學前教育質量和水平，構建覆蓋城鄉、均衡發展、體制順暢的學前教育服務體系，確保我縣2028年底順利完成全國學前教育普及普惠縣創建任務，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹全國教育大會精神，遵循學前教育規律，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，深化體制機制改革，充分調動各方面積極性。牢牢把握學前教育普及普惠健康發展的基本方向，提高學前教育保教質量，滿足人民群眾對“幼有所育、幼有優育”的美好期盼，切實提升人民群眾對學前教育普及普惠發展的獲得感和滿意度。
二、工作目標
按照《廣東省縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系（修訂）》要求，落實地方政府發展學前教育的主體責任，合理配置學前教育資源，健全廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系；圍繞“普及普惠、促進公平、提高質量”目標，加大經費投入，建立健全學前教育可持續發展體制機制，到2028年我縣在普及普惠水平、政府保障、保教質量、社會認可度四個方面均達到申報標準，順利創建成為全國學前教育普及普惠縣。
三、工作步驟
（一）準備啟動階段（2025年8月前）。
1.加強謀劃，制定創建方案。在2025年春季調查摸底的基礎上，堅持問題導向，確定整改措施，對照評估標準，強化整體謀劃，制定《郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣工作實施方案》，明確責任主體、工作目標、工作任務、工作措施、工作要求，確保創建工作順利推進。成立創建全國學前教育普及普惠縣工作專班，加強創建工作的組織領導和統籌協調。召開創建全國學前教育普及普惠縣工作推進會，部署創建全國學前教育普及普惠縣工作，進一步明確工作責任。適時組織各層面創建工作業務培訓，提升創建工作水平。
2.加強宣傳，營造創建氛圍。充分利用網絡、展板、宣傳欄、顯示屏等各種平臺，向社會廣泛宣傳學前教育法規政策和在發展學前教育工作中的做法、經驗，營造社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，提高學前教育普及普惠水平，營造全社會關心支持學前教育發展的良好氛圍。
（二）推進創建階段（2025年9月-2028年3月）。
1.按照教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》要求，對照《廣東省縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系（修訂）》，逐項進行自查，認真查找存在問題，建立問題清單，明確整改責任單位和責任人，制定整改方案和時間表。對自查中發現的問題，要采取切實有效措施，確保在規定時間內完成整改。
2.督促各幼兒園針對督查反饋的問題研究制定切實可行的整改措施，明確責任人和整改時限。加大投入，不斷改善辦園條件；加強師資隊伍建設，配齊配強學前教育教師隊伍；加強工作指導，規范辦園行為，提升幼兒園辦園水平。建立問題銷號制度，確保2028年3月底前所有問題整改到位。
（三）組織申報階段（2028年4月）。
在自評基礎上，完善全國學前教育普及普惠縣評估申報材料，并報送市政府教育督導室初審；經初審后，由市政府教育督導室向省政府教育督導室正式申報。
（四）查漏補缺階段（2028年5月-8月）。
根據省、市審核意見和我縣學前教育資源配置實際情況，按照“縣域推進學前教育普及普惠達標情況”，逐條對照，找出未達標事項，準確無誤對標落實整改措施，確保按期完成整改。
（五）接受省實地評估階段（2028年9月-10月）。
根據全國學前教育普及普惠縣的評估標準和“園園過關、縣域達標”的工作思路謀劃工作措施，明確、細化要求，落實主體責任部門，縣教育局牽頭全面做好迎評準備和接受實地評估的各項工作，確保順利通過省級評估。
（六）接受國家抽查評估階段（2028年11月-12月）。
根據省級評估反饋的問題，進一步強化措施、壓實責任、提升內涵，完成整改掃尾工作，完善學前教育普及普惠發展體系，確保我縣順利通過國家抽查評估。
四、工作舉措
（一）提高普及普惠水平。
學前教育三年毛入園率達到100%；著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，實現公辦園在園幼兒占比達到50%以上；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：各鎮人民政府，縣民政局）
（二）全面加強黨對學前教育工作的領導。
落實縣委、縣政府相關會議討論研究學前教育工作機制，按照管黨建與管業務相結合的原則，縣教育工委和教育行政部門黨組織統一領導和指導幼兒園黨建工作。落實全面從嚴治黨要求，有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），單獨建立黨組織；黨員人數不足3人的，建立聯合黨組織或掛靠鄉鎮、村（社區）黨組織；沒有黨員的，配備黨員教師或黨建指導員。促進“兩新組織”黨務建設和發展，確保黨的基層組織和黨的工作全覆蓋。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣委組織部、縣委社會工作部，各鎮人民政府）
（三）強化政府責任，夯實健康發展基礎。
1.優化幼兒園布局規劃。按照“百千萬工程”部署和結合城鎮化進程，統籌考慮學齡前兒童趨勢、區域居住人口分布等因素，科學測算入園幼兒數量，制定科學合理的幼兒園布局規劃。把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入我縣控制性詳細規劃。每個鄉鎮至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園。落實省定小區配套幼兒園建設管理辦法，若設計有配套幼兒園的小區，要與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；現有小區配套幼兒園由政府統籌安排辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，滿足幼兒就近方便入園需要。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣發展改革局、縣住房和城鄉建設局、縣民政局，各鎮人民政府）
2.確保經費投入到位。建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，強化經費管理、使用和監督。一是嚴格執行經費標準，制定并落實公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，不低于600元 /年/生，確保資金規范使用。二是制定、完善縣域內公辦幼兒園收費標準動態調整政策，定期根據本地經濟社會發展水平、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等因素，合理調整公辦園收費標準。三是落實教師工資待遇政策。幼兒園教師工資待遇嚴格按照政策落實，統籌收入政策與經費來源，保證工資按時足額發放，穩定學前教育師資隊伍。制定公辦園編內編外幼兒教師同工同酬相關政策措施，各類幼兒園必須依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。四是參照公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定普惠性民辦幼兒園相應教師工資收入。落實省定保障民辦園教師工資收入有關政策，不出現拖欠民辦園教師工資的現象、不出現民辦園教師群體關于工資待遇問題的投訴現象。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局，各鎮人民政府）
3.完善安全風險防控機制。落實教育、公安、交通、住建、衛健、市監、應急等部門對幼兒園園舍、食品、衛生、消防、交通、安保等各方面的安全監管責任。強化幼兒園安全管理，按規定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園普及幼兒安全知識、提高安全意識和素質，開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練，落實幼兒園周邊治安綜合治理。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣消防救援大隊，各鎮人民政府）
4.進一步完善監管制度。規范辦園行為，對民辦幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善年檢制度。民辦幼兒園依法建立財務、會計和資產管理制度，按照國家有關規定設立賬簿，收取的費用用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。落實幼兒園基本信息備案及公示制度，強化幼兒園督導評估，幼兒園責任督學掛牌督導制度落實到位。落實教育部《幼兒園督導評估辦法》和我省要求，完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展，提高幼兒園的辦園質量。3年內我縣教育督導機構對縣域內幼兒園至少進行1次幼兒園督導評估，形成督導報告并督促整改落實。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣市場監督管理局、縣民政局，各鎮人民政府）
（四）提升幼兒園辦園水平。
1.完善幼兒園辦園條件。2017年后規劃設計建設的幼兒園室外游戲場地生均面積≥4平方米，幼兒活動用房生均建筑面積≥8.17平方米，幼兒園生均建筑面積≥10.44平方米。幼兒園幼兒圖書和玩教具配備達到國家標準，幼兒園不得使用境外教材，防止存在意識形態和宗教等滲透的圖畫書進入幼兒園。幼兒園85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》有關規定，小班25人以內、中班30人、大班35人，混合班30人。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣發展改革局、縣住房和城鄉建設局、縣財政局，各鎮人民政府）
2.加強幼兒園教師隊伍建設。按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工。公辦幼兒園按照核定的編制，及時招錄、補充在編幼兒園教師，不出現“有編不補”的情況。縣域內幼兒園園長、專任教師全員持證上崗（園長持有園長崗位培訓合格證和教師資格證，專任教師持有教師資格證），科學分配各類幼兒園教職工編制；配足配齊幼兒園教職工，全縣幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15。完善幼兒園園長、保教人員定期培訓和全員輪訓制度。加強幼兒教師思想政治教育和理想信念教育，把培養良好師德風范作為幼兒園文化建設的核心內容，把職業理想、職業道德教育融入教師培養、培訓和管理的全過程，建立健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機制。健全師德考核制度，體現獎優罰劣，推行師德考核負面清單制度，落實師德“一票否決”制。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局，各鎮人民政府）
3.堅持科學保教。認真貫徹落實黨的教育方針，按照《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》的規定開展保教工作。做到以游戲為基本活動，注重幼兒情感、態度、能力、知識、技能等全面發展。開展形式多樣、內容豐富的教學活動和區域活動。幼兒園按規定創設多種活動區域（區角）；提供充足的符合幼兒年齡特點的玩教具、游戲材料、圖畫書；遵循幼兒身心發展規律，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，科學做好幼小銜接。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：各鎮人民政府）
4.健全衛生保健制度。各幼兒園落實每日晨午檢制度，完善幼兒園環境衛生制度及實施措施；建立健全食品安全與營養健康管理制度，落實陪餐制度，做好食材配送及定點采購、索證、驗收、貯藏、加工、留樣等工作，有監督檢查，記錄完整，確保幼兒吃得安全、吃得健康。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣市場監督管理局、縣衛生健康局，各鎮人民政府）
（五）提高社會認可度。
1.營造氛圍。加大有關政策和創建工作意義的宣傳力度，為“雙普”縣創建工作營造良好的氛圍。
2.廣開言路。邀請人大代表、政協委員、家長代表和其他群眾視察各類幼兒園，讓他們了解縣政府及有關職能部門落實學前教育政策、推動學前教育發展、提高學前教育質量等方面取得的成效，認真聽取他們的意見建議，推動全縣學前教育普及普惠再上新臺階。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣委宣傳部、縣人大常委會辦公室、縣政協辦公室，縣融媒體中心，各鎮人民政府）
五、工作要求
（一）加強組織領導。
成立以縣政府主要負責同志為組長，相關部門主要負責同志和各鎮人民政府主要負責同志為成員的創建工作專班，建立工作推進機制，統一組織指導、協調和督查創建工作。各有關單位要堅決扛起政治責任，切實把推進學前教育普及普惠工作作為一項重要政治任務來抓。各鄉鎮和有關部門要對照評估指標，壓實責任鏈條，工作專班要定期召開會議，及時研究解決重難點問題，做到上下聯動，共同發力，全力推進創建工作取得實在成效。
（二）完善各項機制。
1.建立信息報送制度。各鎮、各幼兒園要做好項目實施的過程管理，建立工作臺賬，完善基本資料和基礎數據，有關工作進度及數據要實行月報制度。
2.落實情況報告制度?？h教育局每月要把各鎮建設進展情況上報縣黨政主要負責同志。
3.建立聯系幼兒園督查制度?？h教育局依照掛鉤學校分工安排，由掛鉤股室牽頭組成工作小組，開展經常性調研檢查和指導，認真總結推廣先進經驗，及時發現解決問題。
（三）加強檢查指導。
在學前教育普及普惠縣創建中，要重點檢查配套資金落實、項目規劃落實和項目建設質量情況。其中，重點檢查各幼兒園教師持證率和食堂管理情況。縣教育局要采取定期或不定期檢查相結合的方式開展每學年不少于兩次檢查，檢查結果及時報縣委、縣政府。對于檢查中發現的問題，要以書面形式及時反饋；對突出問題，要采取發督辦單、派員現場督辦、領導約談等形式進行督辦。
（四）營造良好環境。
充分發揮新聞輿論的正確導向作用，通過郁南融媒體中心、網站、電視、報刊、微信等各種宣傳媒介，多途徑、多層次、多形式進行宣傳活動，形成政府主導、社會參與、合力攻堅的工作氛圍，全面推進學前教育普及普惠健康優質發展。
（五）嚴格考核獎懲。
落實幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋工作，強化幼兒園保教工作的經常性督導、過程性督導和專項工作督導。建立健全學前教育考核評價辦法，充分調動幼兒園辦園積極性和教職工工作積極性，努力促進幼兒園辦園質量和水平大幅度提升。嚴格執行督查通報制、考核問責制，將推動學前教育發展情況作為對各鄉鎮及相關部門履行教育職責評價及年度考核的重要依據。對進展緩慢、舉措不實、推進不力、影響創建工作的單位和個人嚴肅追責問責。
附件：1.郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣工作專班
2.郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣任務分解表
公開方式：主動公開
附件1
郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣工作專班
組 長：張春海（縣委副書記、縣長）
常務副組長：陳榮南（縣委常委、宣傳部部長）
葉小冰（縣委常委、組織部部長、黨校校長、縣直工委書記）
彭永文（縣委常委、辦公室主任）
執行副組長：溫伯榮（縣政府副縣長）
成 員：潘錦欽（縣政府辦公室主任）
楊銘清（縣委組織部副部長）
黃志明（縣委組織部副部長、編辦主任）
黃 志（縣委宣傳部副部長、網信辦主任）
羅國強（縣委社會工作部部長）
林 濤（縣法院副院長）
廖海彬（縣檢察院副檢察長）
鄧卓友（寶珠鎮黨委書記）
陳建龍（千官鎮黨委書記）
曾志鋒（宋桂鎮黨委書記）
劉福初（都城鎮鎮長）
胡柏林（平臺鎮鎮長）
梁錦龍（桂圩鎮鎮長）
黃權烽（通門鎮鎮長）
黃偉峰（建城鎮鎮長）
史添明（大方鎮鎮長）
甘保詳（大灣鎮鎮長）
楊 慰（河口鎮鎮長）
闕科達（東壩鎮鎮長）
陳勝林（連灘鎮鎮長）
葉桂香（歷洞鎮鎮長）
蔡 玲（南江口鎮鎮長）
黃冰林（縣發展改革局局長）
孔偉志（縣教育局副局長）
陳佳欽（縣工信商務局副局長）
張燦洪（縣公安局副局長）
何燕麗（縣民政局局長）
林峻峰（縣財政局局長）
藍培軍（縣人力資源和社會保障局局長）
傅熾成（縣自然資源局局長）
莫星泉（縣住房和城鄉建設局局長）
李永強（縣文廣旅體局局長）
姚金榮（縣衛生健康局局長）
莫梓輝（縣應急管理局局長）
朱展聰（縣市場監管局局長）
吳彩月（縣政務和數據局局長）
董子浩（團縣委書記）
莫雪珍（縣婦聯主席）
區焯新（縣殘聯副主席）
陶超波（縣消防救援大隊大隊長）
工作專班下設辦公室（設在縣教育局），負責日常工作，辦公室主任由孔偉志同志擔任。工作專班不納入縣級議事協調機構管理，有關工作完成后自動撤銷。
附件2
郁南縣創建全國學前教育普及普惠縣任務分解表
公安機關備案標識碼：44532202000109