規劃形成“一帶三區”全域城鄉風貌分區；“一帶”即西江沿岸風光帶，充分發揮西江的景觀功能，凸顯濱江特色。“三區”即城鎮風貌協調區、山地特色風貌區、歷史文化風貌區。彰顯“古韻南江，山水郁南”的地方風貌特色。

　　一、建立協調有序的城鎮體系

　　（一）明確縣域城鎮規模等級體系

　　形成“中心城區－重點鎮－一般鎮”的三級城鎮體系，包括1個中心城區、3個重點鎮和11個一般鎮。

　　1. 中心城區

　　包括都城鎮全域以及平臺鎮古勉村，強化中心城區在縣域范圍內的經濟、文化、政治中心地位，培育醫療、高等教育、金融咨詢等高等級服務功能，到2035年，規劃城鎮人口為8－13萬人。

　　2. 重點鎮

　　培育大灣鎮、連灘鎮、南江口鎮3個重點鎮，發揮其獨特的資源優勢，塑造特色經濟，帶動片區發展，到 2035年規劃城鎮人口為1－5萬人。

　　3. 一般鎮

　　明確建城鎮、千官鎮、平臺鎮、桂圩鎮、寶珠鎮、通門鎮、大方鎮、歷洞鎮、河口鎮、宋桂鎮、東壩鎮等11個一般鎮的特色發展導向，做好基礎服務功能，提升人居環境品質，到2035年規劃城鎮人口為3萬人以下。

　　（二）優化縣域城鎮職能體系

　　依托各鎮資源稟賦、現狀發展基礎，將全縣劃分為“綜合型、工貿型、農貿型”三類城鎮職能，包括都城鎮、連灘鎮2個綜合型城鎮，重點發展商業金融、商務辦公、文化娛樂、創新創意等功能；南江口鎮、大灣鎮、宋桂鎮、千官鎮4個工貿型城鎮，重點發展工業生產及其配套功能；平臺鎮、桂圩鎮、寶珠鎮、通門鎮、大方鎮、歷洞鎮、河口鎮、建城鎮、東壩鎮9個農貿型城鎮，重點發展農業生產，并結合鄉村振興，積極拓展鄉村旅游。

　　二、城鎮建設用地管控策略

　　（一）優先保障基礎及民生設施用地

　　優先預留各類基礎設施用地及廊道空間。精準配置區域戰略功能用地土地資源。優先考慮重大區域交通設施用地需求；保障水利、能源、環保等公用設施建設項目，預留各類基礎設施及廊道用地管控。提高民生用地保障和服務水平。根據人口分布導向，科學安排建設時序，依據調整優化后居住用地的空間布局，適度增加都城鎮、連灘鎮、南江口鎮及大灣鎮公共服務設施用地，以優質社區生活圈建設為載體，實現民生設施協同配套、公平共享。

　　（二）盤活利用存量建設用地

　　促進土地利用方式向增存結合發展轉變，加大存量低效用地盤活力度，拓寬存量用地盤活路徑，激活發展新空間，增加優質空間有效供給。差異化開展低效用地再開發，強化規劃統籌和方案實施。

　　（三）精準配置新增建設用地

　　新增建設用地重點向重點區域、重點產業、重點項目傾斜，保障產業項目發展空間，保障產業園區配套設施用地，將適度增量定向用于縣域基礎設施，逐步完善和提升城市功能。

　　三、優化現代化產業發展空間布局

　　（一）構建“兩軸、兩帶、三區、五心”的產業空間結構

　　依托郁南主要交通干線，打造“兩軸、兩帶、三區、五心”的產業空間結構。“兩軸”是沿西江（省道368）及南廣高鐵的發展軸、沿廣昆高速的發展軸。“兩帶”是沿南江（國道234）及肇陽高速的發展帶、沿省道 538-懷陽高速的西部促進帶。“三區”是北部綜合發展區、中部生態產業發展區、南部產業綜合發展區。“五心”是都城鎮、建城鎮、南江口鎮、連灘鎮及大灣鎮，發揮各鎮產業優勢，帶動周邊城鎮產業發展。

　　（二）明確主導產業發展方向

　　第二產業發展方向：以綠色、健康、生態為導向，加快培育現代綠色產業；大力發展綠色食品加工業及飲料生產業；圍繞農業特色資源深加工，支持企業升級，充分發揮地理標志，延長產業鏈；重點擴展林下經濟和蠶桑綜合加工利用。倡導綠色建材業、環保型工業，完善龍頭企業項目配套，推動傳統優勢產業轉型升級，壯大機械、建材、化工等特色支柱產業；積極引進佛山智能裝備和工業機器人企業，加快發展以工業機器人為代表的智能裝備制造產業。推動郁南產業轉移工業園“一園三區”建設，即都城片區、大灣片區、南江口片區，聚力打造郁南發展平臺，以優勢產業帶動全縣發展。優化省級產業園布局，將建城綠色建材產業園納入南江口片區，三大產業園區協同發展。

　　第三產業發展方向：對接兩廣，聯動工農，大力發展商貿業、物流業及生態旅游業等第三產業，打造都城鎮、連灘鎮、南江口鎮三大服務業綜合發展中心。

　　（三）積極謀劃產業發展平臺

　　積極推動郁南縣產業轉移園“一園三區”建設，保障園區發展空間，推動園區升級為省級產業園。

　　都城輕工食品產業園區：輻射高鐵組團及城北組團，發揮西江水道、臨近兩廣交界優勢。引進勞動密集型產業，承接老城區產業轉移，重點發展特色農業、輕工、食品、機械制造等產業。逐步淘汰傳統高耗能、高污染產業，發展環保型裝備制造及配套。推進輕工食品產業園建設，完善基礎設施配套服務，重點發展綠色食品及飲料企業。

　　綠色建材產業園區：包括南江口產業園區以及建城綠色建材產業園區。依靠“西江黃金水道”、國道234、省道368，進一步完善水陸交通網絡配套，促進陶瓷、水泥、木業、管樁建筑預構件等綠色建材產業集聚發展。

　　大灣產業園區：與羅定雙東環保產業園協同發展，重點引進綠色環保產業相關產業鏈核心龍頭企業，加快延伸化工產業鏈；積極發展綠色循環經濟，推進化工新材料上下游產業項目建設；持續發展綠色化工及其衍生高技術、高性能化工新材料，謀劃發展精細化工。大力推動化工企業開展行業關鍵技術研發引進、綠色清潔生產技術改造，提升化工產業綠色科技水平。加快大灣化工產業基地建設，推動形成綠色環保產業集群，打造省級環保工業重鎮。

　　四、構建優質均衡的居住空間與公共服務體系

　　（一）優化居住空間布局

　　構建宜居便利的居住空間。構建“就業－居住空間”掛鉤機制，促進職住均衡發展。在就業崗位密集區域周邊增加居住用地供給，完善公共服務設施與基礎設施，提升生活便利性、提倡綠色出行，促進產城融合發展。

　　優化中心城區居住用地布局。有序推進老城區老舊小區環境品質改造，引導居住用地向郁南輕工產業園以及高鐵產業園周邊聚集分布，促進中心城區產城融合發展。

　　依托市政基礎設施建設、產業園區建設、土地開發等城鎮發展，引導農村人口向安置房、商品房聚集。

　　（二）支撐完善的縣域公共服務中心體系構建

　　構建“縣級—鎮級—社區級”三級公共服務中心體系；結合城鎮體系、城鎮職能，進一步明確縣級公共服務主中心、副中心，重點鎮與一般鎮公共服務中心。各級服務中心參照相關標準進行建設，構建覆蓋縣域的社會服務設施網絡體系。

　　縣級公共中心：主中心1個，將中心城區建設成為縣級服務中心，面向縣域和周邊地區提供政務服務、文化體育、商業商貿、旅游服務、公園廣場等綜合服務；副中心1個，將連灘及東壩鎮建設成為縣級副中心，面向縣域南部提供文化體育、商業商貿、醫療教育等綜合服務。

　　鎮級公共中心：重點鎮服務中心2個，包括大灣鎮、南江口鎮；一般鎮服務中心10個，包括河口鎮、宋桂鎮、建城鎮、桂圩鎮、寶珠鎮、通門鎮、大方鎮、歷洞鎮、千官鎮、平臺鎮。分別以各鄉鎮政府駐地為中心，配置行政辦公、商業服務、文化體育、教育醫療及社會福利設施。
社區級公共中心：每個社區設置1個，聚焦日常生活關系密切的公共設施，以社區生活圈為單元配置社區級公共服務設施。

　　（三）推動城鄉公服設施均等化

　　完善公共文化服務體系，推進優質均衡的現代教育體系，加強普及全民的體育基礎設施建設，打造高效的醫療衛生服務體系，建設多樣化的社會福利體系。縣級文化設施布局在中心城區。鎮（鄉）級文化設施分布在14個鎮中心。

　　1.教育設施

　　擴建及完善現有中學（含中等職業教育學校），新建居住區應配建中小學，滿足人口增加和就近入學需要。以農村中小學校為基本場所，推進“鄉村學校少年宮”建設。鼓勵和支持多種形式建立嬰幼兒早教指導服務機構。

　　2.體育設施

　　推進縣城新體育中心與社區體育公園建設，完善中心城區體育設施，改造提升中心城區現狀游泳池，結合新體育中心新建一處專項體育公園，新增體育館一處，位于新體育中心內。建設鎮級體育設施14個，分布位于各鎮區。

　　3.醫療衛生設施

　　建立縣級醫院與鄉鎮衛生院、村衛生站的分工協作機制：進一步健全以縣級醫院為龍頭、鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的醫療服務配置網絡。推進中心城區優質醫療資源擴容和區域均衡布局，重點建設人民醫院、婦幼保健院、中醫院、疾病預防控制中心、慢性病防治站。優化基層醫療衛生機構布局，通過統籌醫療資源總量結構、布局，將鎮衛生院補短板、強弱項。

　　4.社會福利設施

　　全縣建立孤兒、棄嬰、未成年人、特殊困難的殘疾兒童及留守兒童、留守老人、留守婦女的救助體系，養老服務設施按每千名老年人擁有床位20張以上的標準建設。助殘服務設施每處應能容納20個名額以上。中心城區按省二級福利院的標準建設縣社會福利中心，福利性、公益性等服務項目應達到8個以上。

　　五、聚力拓展城鎮空間品質

　　（一）建設綠色開放空間網絡

　　構建以綜合公園、社區公園、廣場、防護綠地等城市綠地體系、郊野公園、農業公園為主的綠色開放空間網絡，整體優化藍綠開敞空間規劃布局。結合土地整備、城市更新，重點優化改造城市灰色空間，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，塑造高品質城區生態環境。依托森林公園、濕地公園和水庫資源打造郊野生態公園，重點提升九星湖濕地公園、象山公園、大王山森林公園等3處郊野公園，進行合理開發利用，打造集自然生態保護、生態觀光休閑和生態科普等多種功能于一體的郊野公園。城市新建區域重點增加城市公園和社區公園，優化公園綠地的空間布局，提升城市綠地的覆蓋度和可達性，完善城市公園的游憩和配套管理設施。強化防護綠地對城市的安全隔離作用，在工業用地、道路及鐵路、高壓走廊、公用設施周邊布置防護綠地，嚴格控制防護綠地寬度。提升城市廣場設施品質，完善廣場的復合功能，成為廣大市民活動的好去處和展示城市形象的好窗口。

　　（二）構建休閑游憩網絡

　　建設由碧道、綠道、古驛道、登山步道、濱江步道共同組成的城鄉休閑游憩體系，串聯郊野生態公園、城市公園、社區公園等沿線各類公園以及歷史文化資源點、重要城市功能區，加強開敞空間的連通度，兼顧生態保育功能和休閑健身、娛樂交往等需求，同時構筑城市通風廊道，緩解城市“熱島效應”。